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深化供销合作社综合改革 积极参与实施乡村振兴战略

来源: 理事会办公室 日期: 2019-03-07 15:57:51

供销合作社是为农服务的合作经济组织,在乡村振兴战略中承担着重要的历史使命和社会责任。近年来,我区供销合作社综合改革持续推进,服务形式日益丰富完善,经营领域和规模不断扩大,推动农业农村经济发展能力和水平明显提高。为深入了解全区供销系统发展运营情况,深入研究如何更好发挥供销合作社的独特优势和作用,切实找准参与实施乡村振兴战略的着力点,更好服务乡村振兴战略,我们组织相关部门,就此进行了深入调研,现报告如下。

一、供销合作社参与实施乡村振兴战略优势鲜明

()组织服务功能作用突出。供销合作社一头连着市场,一头连着农民,对农户具有较强的吸附力,是服务三农工作的重要载体。在发展上,供销合作社坚持合作制原则与市场经济方向,通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,采取合作制、股份合作制等多种形式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,推动多种形式的联合合作,以合作发展促进服务优势叠加、产业交融渗透、功能互补延伸,全力实现产业兴旺。同时,充分发挥桥梁和纽带作用,以农发项目为抓手,通过“嫁接式”“联合式”发展方式,大力扶持系统内龙头企业和农民专业合作社等新型经营服务主体,开展产销对接和土地托管,实现一二三产业融合发展,极大拓展了为农服务的范围和空间。截止20186月底,全区供销合作社系统累计实现购进总额26.9亿元,销售总额30.7亿元,农副产品市场交易额累计实现31.6亿元,再生资源市场交易额累计实现1.7亿元,实现利润2370万元。

(二)具有深厚的群众基础。自上世纪四五十年代以来,国家为扶持农村经济发展,建立了覆盖全国的供销合作社网络,在发展农村经济和保障农民生产生活方面发挥了重要作用。同时,供销合作社长期扎根农村、深耕农业、贴近农民,积极参与农业发展和农村建设,是一支名副其实的懂农业、爱农村、爱农民的重要骨干力量。随着经济社会的不断发展,虽然供销合作社职能和任务发生了巨大变化,为农服务的项目功能不断增加,但为农服务的方向没有变,农民对供销合作社的信任感、依赖感不断增强,在农民群众心目中树立了“供销合作社销售无假货”的普遍共识,农民对供销合作社这块“招牌”有了更加稳固和牢靠的认可度。进入新时代,广大农民群众期待供销合作社在乡村振兴战略方面发挥更大作用。

(三)服务模式丰富多样有效。目前全区大部分地区保留着较为完善的供销合作组织体系。为打通“三农”服务工作“最后一公里”,各级供销合作社根据当地服务“三农”需求,积极推进基层社改造升级,优化涉农组织资源整合,不断创新和丰富服务方式及形态。一是创建农村金融信用平台自治区供销合作社先后制定出台了《自治区供销合作社资金互助试点作管理办法(试行)》和《自治区供销合作社资金互助试点财务管理办法(试行)》,宁夏盐池县裕丰昌滩羊养殖专业合作社、中宁县健商堂枸杞专业合作社、彭阳县汇合农产品专业合作社联合社先后成立了资金互助中心。截止2018年上半年,累计吸收成员社股金300万元,发放小额贷款1469万元,帮助社员销售羊0.8万只,实现销售收入368万元。二是创新农业社会化服务平台。宁夏昊鑫现代农业开发有限公司按照“免费存储、存取自由、粮权不变、落价保底、存粮付息”的原则和经营方式,成立“粮食银行”解决了农民晒粮难、储粮难、卖粮难的问题。三是推行财政资金股权投资模式。对5000万元的财政扶持资金以股权投资的模式支持11家龙头企业发展,201711家企业新增固定资产1.32亿元,建设基地2.76万亩,生产总产值达到5.64亿元,实现利税4208万元,直接带动农户21788户,带动农民合作社89个,帮助农民增收1.95亿元实现社有企业壮大与农民增收双丰收。四是开展土地利用社会化服务。利用土地托管、土地流转等多种农业适度规模经营与旅游、教育、文化产业有机融合,全区基层社共参股领办农民专业合作社101家,发展农村综合服务中心105个,推广“土地托管”服务模式,开展土地托管及测土配方、智能施肥、农机作业、统防统治、粮食烘干贮藏、农技培训等农业社会化服务。

(四)农产品经营网络健全完备。各级供销合作社具有相对完备的组织体系、较为健全的经营服务网络。结合各地农产品特色和产业优势,以县级供销合作社及农民专业合作社为组织主体,以服务当地农产品外销为目标,建设了宁夏四季鲜果蔬批发市场、中卫四季鲜农产品批发市场,托管了10个公益性便民市场,树立了供销合作社公益性农产品市场品牌形象。依托“双向流通”和线上线下相结合的优势,以“供销e”平台为引领,开展农副产品、日用消费品、家电、服装、鞋帽等商品的网上销售,代缴各类生活费用,信息交流、物流快递等服务,实现了线上线下融合发展,有效化解了农资买难、农产品卖难的难题,为供销合作社在乡村振兴战略中发挥更大作用奠定坚实的市场平台基础。截止2018年上半年,全区供销系统实现网上销售农产品8700万元,其中:葡萄酒500万元,枸杞3000万元,牛羊肉3743万元,蔬菜311万元,其他农产品320万元。

二、参与实施乡村振兴战略面临的主要困难和问题

(一)历史遗留问题突出。在综合改革推进工作中,部分领域改革不彻底,历史遗留问题较多。一是基层合作组织人员匮乏。全区供销系统基层单位工作人员年龄普遍偏大,老人员不流动,新人进不来,人事处于只出不进,人员匮乏已经成为影响供销合作社改革发展的突出问题。如:固原市各县区供销合作社近20年未补充工作人员,且年龄均在50岁以上。二是资产确权、回收难度大。由于供销合作社历史久远、体制几经变革,部分县区供销合作社有资产管理不够严格规范,导致目前确权困难,被占用资产回收难度大,特别是基层社现有资产用地往往未能及时确权,在遇到征地拆迁、城镇规划时合法权益得不到保障,盘活相关资产时困难重重。

(二)综合服务能力不强。目前全区供销合作社基层联社和社属企业与农户之间利益联结关系整体比较松散,不够紧密,联结方式不够多样,农户和新型经营主体与合作经济引领的产业不能“同频共振”,缺少风险共担、利润共享的经营合作机制,致使农户参与积极性不高,部分企业出现“有利起得早,无利叫不醒”的问题。从调研情况看,部分基层供销合作社大量资产已经变卖用于改制、补偿安置职工、抵债等,加之部分单位市县级政策性挂账尚未解决,目前剩余资产多是低效闲置资产,不仅数量较少,而且边缘化和分散化。同时,支持供销合作社发展的专项资金较少,扶持项目不多,各级政府对供销合作社发展的配套资金拨付不到位,致使基层社在助推乡村振兴战略中作用发挥不明显,部分县区基层供销合作社只是扛着供销合作社这块传统招牌,利用供销合作社长久以来在农民心中遗留下来的消费情结,搞小范围服务和个体经营,服务质量和水平普遍不高,难以形成产业链条。

(三)体制机制有待完善。供销合作社在整个农村社会化服务和产业发展中处于什么样的位置,各市县(区)及相关部门缺少顶层关注和体制规范,造成层级联系比较松散,相应管理、监督、考评、激励和服务机制不够完善,部分基层单位无所依托、无力可使。全区联合社机关全部实行了事业法人注册登记,核定了财政供养人员,但在具体管理中却没有纳入,致使部分单位性质不明,个人身份不明,存在新成立的基层社、供销公司不能注册,“有编无单位、无编无待遇”的问题突出,直属企业和基层联合社管理运营体制机制滞后,没有真正建立起“归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。

(四)基层组织体系尚不健全。目前全区大部分市县都保留供销合作社这一单位,但相当一部分既没有组织机构,也没有人员编制,处于“有名无实”状态,很难将供销合作社的功能作用发挥出来。有的乡镇虽有供销功能的网点,但没有基层供销合作社组织。在业务关系上,下级社民主参与和分享服务的渠道不够畅通,上级社对下级社指导、协调、服务和监督的职能有待强化。在经营发展上,缺乏自身的拳头企业和吸附带动能力,部分社有企业产品技术含量偏低,经济效益不高,企业仅仅维持在粗放型的微利经营,一定程度上影响了供销合作社职能作用的发挥。

三、供销合作社参与实施乡村振兴战略的对策建议

(一)解放思想创新观念。思想更新、观念更新是促进生产力发展的先导,供销合作社要改革发展,必须打破固化的思想观念、僵化的思维方式、迂拘的工作方法,积极创新和探索。要借助于实施乡村振兴战略,跳出供销合作社来看如何在乡村振兴战略中找准供销合作社的定位,找准服务的对象,找准服务三农的抓手。要从创新农业生产经营体制,培育和壮大新型农业生产经营组织,构建农业社会化服务新机制方面入手,建立多元化、多层次、多形式的经营服务,建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。

(二)加强供销系统上下贯通联合发展。上下自成体系是构建“三位一体”农民合作社体系的基础保障。加强供销合作社参与和推动乡村振兴战略的顶层设计,明确供销系统推动乡村振兴的总体要求、重点任务和阶段目标,不断增强供销合作社服务乡村振兴战略功能作用。充分发挥各层级供销合作社功能平台优势,通过资本链接、股权投入、资源整合、优势互补、平台共用,着力在农资供应、城乡商贸、农业社会化服务等方面,形成共建互促合作发展机制。健全完善自治区供销合作社合作发展基金运行和管理办法,做实供销合作发展基金,引导和撬动社会资本、企业,积极参与农村市场、重要产品追溯等方面的建设发展,增强各级联合社沟通城乡、服务“三农”的作用。进一步加强对市、县(区)供销合作社“三会”工作的指导,帮助市、县(区)进一步落实供销合作社社员代表大会、理事会、监事会制度,规范完善工作机制。

(三)切实加强基层社建设。一是加强基层社分类改造。总结推广彭阳县、盐池县供销合作社发展经验模式,发挥全国供销合作社系统“先进集体”的旗帜标杆作用,对基础较好、有一定经济实力的基层社,采取政策引导、社会引资、引进能人带项目和开发置换相结合的办法,改造升级为集生产合作、供销合作、信用合作为一体的综合性合作社,与农民形成更加紧密的利益联结。对基础条件差、资产状况不佳、经营能力不足、服务水平相对较低的基层社,采取资产、资本合作等多种途径,因地制宜、分类施策地加以改造,努力做大做强。对有名无实的“三无”基层社,立足现有条件和客观实际,采取与民营企业合作或兴办服务中心(服务社)、领办专业社等方式恢复重建,力争用23年时间全面完成基层社分类改造,逐步恢复基层社经营服务功能,增强为农服务能力。二是创新发展新型基层社和专业合作社。立足地区优势特色产业,加强与涉农龙头企业合作,通过共同投资、共创品牌、共享利益等方式,领办创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动能力强的农民专业合作社和联合社,提高零散农户的组织化程度,形成资源联合和规模优势,帮助农户解决资金困难、技术缺乏、销售渠道不畅通等问题。通过与专业大户、家庭农场、合作社、涉农企业,开展全方位合作,打造以农民社员为主体、各类新型经营主体广泛参与的产业型、区域型、综合型新型基层社。通过劳动、资本、土地、技术合作等途径,充分发挥社有资产管理公司、社有企业、基层社的行业优势,投资创办股份专业合作社等新型合作经济组织,密切与农户利益联结,带领农户实现产业发展上层次、上水平。三是打造一批区域性、连锁性的合作社。培育一批以农民为主体,出资多元化、要素多元化、发展规模化、生产标准化、经营产业化、管理规范化、品牌知名化、运作市场化的新型农民专业(股份)合作社,实行合作方式股权化、交易额返利、按股分红的方式,打破地域限制,实现区域性运营、连锁性经营。

(四)不断优化和创新经营服务模式。一是开展农村合作金融业务。立足自身实际,加快探索创新金融合作模式,增强供销合作社系统内和合作社社员之间的资金互助,建立由农业专业合作社、自治区供销合作社、农村商业银行三方共同参与的农村金融互助社,增强供销系统发展融资保障,有效解决农民生产生活短期资金周转困难、融资渠道狭窄、合作社发展资金不足等难题。二是创新优化现代农业综合服务模式。采取股权投入、项目扶持、经营共建、服务带动、品牌共创等措施,推进供销合作社与农村各类经营服务主体联合合作,打造“公司+基层社+合作社”等模式的社会化服务联合体。围绕耕、种、管、收等各环节,推广“保姆式”全托管和“菜单式”半托管等土地托管服务模式,为农户提供从农资供应、测土配方、技术指导、农机服务、病虫害防治到农产品收购、储藏、加工、销售等全程服务。通过引进新品种新技术、配方施肥、统防统治、集中购买农资等,积极探索特色农产品土地托管服务路子,稳妥推进农业适度规模经营。积极承接政府购买服务,探索农业服务市场化途径,推动服务向农产品加工、流通等产业链后端延伸,形成覆盖产前、产中、产后的服务链条,引领农民参与一二三产融合发展。三是加快发展农村电子商务。按照我区电商网络布局,积极推进基层综合服务网点建设,构建供销电商综合网络。以原州区产销模式为例,构建综合化、规模化、可持续的为农服务体系,延伸产业链、提升价值链。线上,以“供销e”平台为依托,在线销售我区名优土特产品。线下,发展“供销e”旗舰店和县级供销电商运营中心。同时,联合旅发委、旅游公司和景点、景区、宾馆等建设农特产品体验店,开展旅游产品一体化销售,真正实现线上线下融合发展。此外,要进一步加强供销电商与旅游、商务、农业等合作,做好供销电商进社区、进乡村综合服务。四是创新发展农业社会化综合服务中心。在全区范围内选择条件成熟的乡镇,开展建立集冷藏冷鲜、分拣加工、物流配送、批发市场为一体的农业社会化综合服务中心,探索开展农资供应、金融贷款、快递物流、保险代办、房产中介等多项便民服务,不断扩大在本区域内的覆盖面,打造生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的经营性与公益性服务于一身,最终实现基层社经营服务全覆盖。

(五)加快培育产业化龙头企业。深化社属企业改革,发展以产权、资本、业务联结为纽带的混合所有制企业。围绕1+4”优势特色产业,重点布局一批经济效益好、带动作用强的涉农项目。一是充分利用“新网工程”农业开发项目和自治区供销合作社5000万综合改革发展专项资金,吸引社会各界资金进入供销合作社系统,在优势特色产地,培育建设一批中小型农产品加工企业,扶持农民合作社拓展产地初加工业务,通过产地加工,促进农产品转化增值。二是推进社属企业加快并购重组,拓展经营领域,转型升级,在农资、粮油、鲜活农产品等重要涉农领域和再生资源行业,加快形成一批大型龙头企业,推动优势产业集聚发展。三是进一步加快农产品流通体系建设,在产地、集散地、城市社区等建设不同类型的农产品市场、农产品集散地市场、现代物流配送中心、社区生鲜超市等,推动产销对接。

(六)加强供销人才队伍建设。按照乡村振兴战略对“三农”队伍的标准,着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的供销合作社服务“三农”的工作队伍。重点加强电子商务、现代物流、现代金融、农业科技等方面的队伍建设。加强社有企业领导班子建设,树立有为才有位的用人导向,探索聘请专业经理人、独立董事等方式,拓宽选人用人渠道。强化开放办社理念,筛选聘用大学生村官、专业人才、农村能人、致富带头人、土专家、返乡创业青年等新生力量,担任农民专业合作社负责人,有效解决“空壳社”问题。利用职业教育资源,加大干部队伍培训力度,采取走出去,请进来等方式,开展普遍的经常性的专业化培训,针对经营管理、物流配送、市场营销、市场管理、项目运作等内容,全面提高供销队伍的经营管理水平和能力素质。继续加强农业职业教育和技术培训,围绕无人机使用技术、农产品品牌建设、村级电子商务运营等新技术、新技能,加快培育高素质新型农民,努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的供销人才队伍。

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