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宁夏回族自治区供销合作社党组关于巡视整改情况的通报

    根据自治区党委统一部署,2017年9月12日至11月3日,自治区党委第三巡视组对区社党组进行了巡视,并于2018年1月12日反馈了巡视意见,指出了4个方面14项38个问题,提出了整改意见并明确了整改要求。区社党组高度重视、照单全收,认真反思、深刻警醒,聚焦问题、剖析根源,加强领导、落实责任,采取有力措施,逐条逐项扎扎实实推进整改落实。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
    一、提高政治站位,坚决把巡视反馈问题整改作为重大政治任务抓紧抓实抓到位
区社党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,不断提高政治站位,主动扛起整改政治责任,坚定整改决心,紧盯巡视反馈问题,坚决把巡视整改作为区社当前和今后一个时期的首要政治任务,以扎实有力的整改措施,深入推进全面从严管党治党工作向纵深发展,为不断推进自治区供销合作社深化改革、创新发展打牢坚强思想政治保障。
    (一)强化巡视整改的政治担当。区社党组以强烈的政治意识、政治责任和政治担当,深刻认识到,巡视是党章赋予的重要职责,是加强党的建设的重要举措,是管党治党、从严治党的重要方法,是加强党内监督的重要形式,也是推进区社党的建设和党风廉政建设工作的客观要求。中央和自治区关于开展巡视工作的决策部署完全正确,恰逢其时,为供销合作社坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党指明了方向,提出了要求,必将有利于供销合作事业的全面进步和长远发展。巡视发现的问题,客观全面、一针见血、实事求是、切中要害,反映出区社及社有企业在党要管党、从严治党方面,离党中央、自治区党委的要求存在较大差距,必须坚定不移地把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指针,认真贯彻落实党的十九大精神,不断增强党组班子和党员干部“四个意识”,牢固树立“四个自信”,对巡视反馈的问题照单全收,坚决整改,全面落实管党治党政治责任,努力提高区社各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
    (二)凝聚巡视整改的思想共识。区社党组始终将学习作为凝聚干部职工思想认识的有效举措,充分发挥党组中心组龙头带动作用,采取中心组(扩大)学习会、专题研讨、专题学习班等形式,集中学习了党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的讲话、赵乐际同志在十九届中央纪委二次全会上的工作报告,学习《中国共产党巡视工作条例》、石泰峰同志在自治区纪委十二届二次全会上的讲话、许传智同志在自治区纪委十二届二次全体会议上的工作报告、中央第八巡视组组长宁延令同志在自治区巡视工作动员会上的讲话,党组成员带头学思悟践、带头深学细研、带头讨论交流,为全体党员作出了表率,并将有关学习资料印发给机关和企业各支部进行集中学习。通过召开党组会、巡视整改专题工作会、巡视整改工作协调推进会,采取自上而下分层次再学习、再领会、再动员、再教育,区社党组深刻领悟到,自治区党委第三巡视组对区社党组开展巡视是对我们的一次“政治体检”“党性会诊”“廉政把脉”,进一步增强了全面从严管党治党的政治站位和思想觉悟,切实把思想凝聚到自治区党委对巡视工作的决策部署上来,把行动统一到全面贯彻自治区党委第三巡视组巡视整改意见上来,真正把自身摆进去,把职责摆进去,全面落实巡视整改措施,坚决完成巡视整改任务。
    (三)加强巡视整改的组织领导。区社党组坚持把巡视整改工作作为落实全面从严治党主体责任的重大举措,坚持边巡边改,一抓到底。从巡视组进驻开始,就及时成立了以党组主要领导任组长的自治区供销合作社巡视整改工作领导小组,全面负责对巡视整改工作的领导。巡视反馈意见会后,又根据整改工作实际,及时调整了巡视整改工作领导小组成员,对应成立了4个分别由党组成员和派驻纪检监察组组长任组长的巡视整改专项工作组,分别全面负责整改区社及社有企业坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党方面、社有企业经营管理方面、区社纪检监察工作方面、社有企业监管方面存在的有关问题。各专项工作组严格落实工作责任制,针对整改工作中出现的新情况、新问题,及时研究部署,提出针对性的措施。党组主要领导主动履行巡视整改主体责任,亲自部署巡视整改、亲自研究方案制定、亲自带头整改、亲自指导督促整改、亲自协调解决整改中存在的困难和问题;党组成员主动履行巡视整改“一岗双责”责任,主动认领问题,全力指导分管领域整改;机关党委、各机关支部、宁夏供销集团公司党委、社有企业党支部负责人切实落实整改责任人职责,认真细化整改方案,强化整改措施,全力整改落实,在供销系统上下形成了分级负责,层层负责,各负其责,压实责任,人人担责抓整改的工作氛围。1月31日组织召开区社巡视整改工作动员大会,对巡视整改工作进行了全面部署,明确要求区社上下都要把巡视整改方案作为整改工作的总抓手,作为做好一切工作的基本遵循。区社党组依照整改方案,严格按照“四个清单”,盯整改,抓落实,严问责。主动邀请自治区纪委、派驻纪检监察组对整改落实进行监督、指导,确保整改工作指导有方,支持有力,监督有效,方向不偏,突出实效。
    (四)夯实巡视整改的工作基础。一是精心制定方案。区社党组坚持健全责任抓落实,突出目标导向和问题导向,建立工作台账,明确时间表、路线图、责任人,列出问题清单、责任清单、整改清单、时限清单,谁主管谁负责、谁牵头谁协调,一级对一级负责,一级督促一级解决问题。印发了《自治区供销合作社巡视反馈意见整改任务分工安排》,责成各处室、宁夏供销集团公司、社有企业制定了专项整改方案。党组对照反馈的4个方面14项38个问题,及时印发了《自治区供销合作社党组落实自治区党委第三巡视组巡视反馈意见整改方案》和《自治区供销合作社党组落实自治区党委第三巡视组巡视反馈问题整改四个清单》,逐条逐项明确了整改措施、牵头领导、责任单位、责任人、配合单位和完成时限,建立了系统全面的整改台账。二是深入剖析整改。区社党组于2月6日及时召开专题民主生活会,切实从巩固党的执政基础的政治高度出发,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决以“四个意识”为标杆,突出以党章、党规、党纪为尺子,认真对照巡视工作中发现的问题和反馈意见,深刻反思,深入开展了批评与自我批评;党组就履行抓党建责任不到位、社有企业党建工作薄弱等问题,向自治区党委和自治区纪委写出了专题深刻检查,并在自治区党委召开的全区机关党建工作会上进行了表态发言;宁夏供销集团公司党委、机关和社有企业各支部也分别召开了专题组织生活会。通过查摆问题,深挖根源,从思想和灵魂深处痛下决心,为持之以恒地推进巡视整改落实奠定了坚实的思想基础。三是强化制度约束。区社党组始终坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事。进一步健全完善监督机制,明确程序、职责、权力、责任、惩处的界限,扎紧制度的笼子,杜绝工作漏洞,规范权力运行;坚持落实组织生活各项制度,严肃党内政治生活,规范党组议事程序,着力推进决策民主化、执行效率化、管理科学化、运行规范化。2017年以来,区社党组对所有规章制度进行了全面梳理,建立完善制度23项,形成了《自治区供销合作社制度规定汇编》,坚决杜绝监督监管盲区,坚决杜绝违规违纪问题的再发生。四是切实强化工作措施。区社党组坚持以落实《整改方案》和《四个清单》为抓手,出实招、求实效,不作选择,不打折扣,不搞变通,抓实抓细、限期办理,推进整改落实落地。建立“台账式”管理和“销号制”落实制度,对个性问题对号入座,落实到人,立行立改,对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类,明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限,强化跟踪督办,确保件件有落实,事事有回音。
    (五)推动巡视整改的工作落实。区社党组班子成员坚持以上率下,不断强化巡视整改主体责任,切实担负起整改工作的组织领导、综合协调、督查督办、执纪问责,始终做到认识不到位不放手、措施不得力不放手、责任不落实不放手、问题不解决不放手、整改不到位不放手。党组多次专题研究部署巡视整改工作,听取整改进展情况汇报,协调解决工作中出现的问题,并严格按照“四个清单”明确的内容、措施、责任、时限,主动担责、挂图作战,强化担当,推进各项整改任务落细落实落小,见人见事见成效。党组主要领导以身作则,带头推动整改、抓好落实。班子成员严格按照责任分工对号入座,主动认领,牵头研究措施、督促落实;各整改责任单位和责任人严格按照整改方案要求,依据整改“四个清单”,逐条对照检查,逐件落实整改,对能够立即整改的问题,做到即知即改,坚决完成;不能立即整改的,严格按照整改方案明确的时间节点,扎实推进,及时汲取教训,建立长效机制,达到举一反三,坚决杜绝类似问题的发生。
    (六)切实发挥派驻纪检监察组的监督利剑作用。派驻纪检监察组在自治区党委的坚强领导下,在自治区纪委的监督指导下,全程参与、全程指导、全程支持区社的巡视整改工作。通过全程列席区社党组会议、参加有关活动和相关会议、参与“三重一大”等事项的形式,全程监督检查区社党组班子决策、干部作风建设情况,及时发现和纠正存在的问题和薄弱环节,增强了区社党组抓好党风廉政建设的自觉性;围绕区社巡视整改问题中的违反制度规定和违规违纪问题,及时提出建设性的处理意见,有力促进了区社巡视整改工作的顺利推进,也进一步推动了区社党风廉政建设的深入开展。
    二、坚持问题导向,采取有力措施,推动整改取得实效
    (一)“贯彻落实中央、自治区重大决策部署不力”方面
    针对:(1)“贯彻《自治区党委政府关于深化供销合作社综合改革意见》的措施不力,2016年6月成立的宁夏供销集团公司未按现代企业制度要求开展实质性运营,没有真正发挥应有作用”问题的整改。
    一是不断充实宁夏供销集团公司资本金。将争取到的2017年自治区财政专项资金5000万元和全国供销合作总社惠农公司项目资金3500万元注入宁夏供销集团公司,以股权方式投入到了全区12个农业产业化重点龙头企业,按照投资协议收取固定回报255万元;完成了宁夏供销集团公司注资、增资、公司章程修订、工商备案登记等工作,进入实体化运营。落实的市县供销社财务挂账资金4856.4万元全部拨付到位,带动了全区“1+4”特色优势产业龙头企业发展。二是管好用好项目资金,开展资本运营。制定出台并认真落实《自治区财政支持供销合作社综合改革发展专项资金项目管理办法(试行)》,对2017年项目投资企业进行年度财务审计,对项目建设、资金安全、企业经济效益进行再检查、再监督。三是配齐配强领导班子和中层管理人员。批复了宁夏供销集团公司内设机构、职责及人员配置方案,印发了《宁夏供销集团有限公司经营管理人员招聘方案》,面向社会公开招聘宁夏供销集团公司经营管理人员,选派1名机关优秀年轻干部挂任宁夏供销集团公司党委副书记,任纪委书记;调任1名社有企业负责人专职负责宁夏供销集团公司党务工作,基本配齐、配强了宁夏供销集团公司领导班子和中层管理人员。制定了宁夏供销集团公司“三定方案”,人员陆续到岗,高管推荐工作已全面完成,正在按公开招聘流程进行。同时,加强了宁夏供销集团公司党的建设,推进巡视反馈问题特别是社有企业党的建设虚化弱化边缘化问题得到有效整改。五是完善制度,加强内控。出台了《自治区供销合作社社有企业经营管理人员管理办法(试行)》《社有资产监督管理办法》《社资委工作规则》;修改完善了宁夏供销集团公司党委会、董事会、监事会、经理办公会议事规则、财务管理、股权代表(董、监事)、项目投资、融资担保、资产处置、薪酬管理、安全生产等基础性制度,强化对社有企业管理。
    针对:(2)“对市县供销合作社综合改革缺乏指导,10个市县尚未设立供销合作社发展基金和基层社建设专项资金,62个乡镇没有基层社建制,部分基层社仍处于无资产、无人员、无经营状态”问题的整改。
    一是积极争取政策支持,不断加大指导落实力度。深入贯彻落实自治区党委[2016]3号文件精神,积极争取自治区政府支持出台了宁政办法[2017]65号文件,具体指导市县(区)供销合作社开展“两个体系”建设;全力推动21个市县(区)出台了供销合作社综合改革方案,11个县(市、区)党委政府承诺给予供销社改革发展专项资金扶持,7个县(市、区)财政拿出998万元专项资金用于供销社改革发展和“两个体系”建设;二是创新发展模式,不断健全完善基层服务体系。创新性地推出了功能提升型、功能再造型、组织再造型“三型”基层组织建设模式,新建了10家新型基层社;制定了基层社建设考核验收标准,将64个基层社纳入规范化管理,并指导市县(区)社开展新型基层社建设试点。三是强化考核,激发工作活力。制订实施了《全区市县(区)供销合作社绩效管理考核办法》和实施细则,对市县(区)供销合作社绩效管理进行全面考核,激发了市县(区)供销合作社改革创新发展的积极性和主动性。
    针对:(3)“社有企业党的领导弱化。贯彻党的路线方针政策和自治区重大决策部署不及时、不到位,没有把党建工作融入企业经营环节”问题的整改。
    一是着力加强社有企业党的建设。制定出台了《自治区供销合作社加强和改进社有企业党建工作的意见》,全面强化社有企业基层党组织职能,在全资和控股企业中实行董事长(总经理)和党组织书记“一肩挑”,将党的建设写入企业章程,融入企业经营管理全过程;落实企业党建工作述职考核制度,开展企业基层服务型党组织星级管理考评,强化了对社有企业党的建设的考核。二是切实加强企业党员干部教育培训,不断增强贯彻落实党的路线方针的自觉性。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“学查改”活动,举办机关全体干部和社有企业中层以上干部参加的学习宣传贯彻党的十九大精神专题培训班和学习贯彻自治区第十二次党代会精神辅导学习班,强化了贯彻落实党的路线方针政策的行动自觉。三是以强化考核督查为抓手,促进党的建设深入开展。建立执行“双月督查”制度,严格落实“三强九严”工程各项任务,进一步加大对企业党员干部教育、监督、管理,加强对社有企业党的建设工作的日常督查,细化环节,量化指标,形成责任明确、奖惩分明、客观公正、科学规范的党建工作考核评价机制。
    针对:(4)“社党组2013年以来没有对企业领导人员和党建工作进行过考核”问题的整改。
    一是区社对2017年社有企业党建工作进行了考核。全力推行企业党组织书记定期述职制度,组织对宁夏供销集团公司党委及出资企业党支部(党总支)进行了星级评定考核,有力地促进了社有企业党组织负责人“一岗双责”的落实,切实促进社有企业党建工作持续提升。二是积极推进社有企业领导人员考核。2017年制定印发了《自治区供销合作社社有企业经营管理人员管理办法(试行)》,采取每年“一审计、一报告、一述职、一考评”的方式,加强对社有企业领导人员的监督管理。修订完善了《社有企业领导班子和领导人员综合考核办法》《社有企业经营业绩考核办法》《社有企业经营管理人员薪酬管理办法》,将考核结果作为社有企业领导人员选拔任用、教育培养、管理监督、薪酬分配的重要依据。成立了社有企业综合考核领导小组,明确了职责和分工,进一步强化了考核的组织领导。
    (二)对“区社党组的领导核心作用没有充分发挥”方面
    针对:(6)“2014年至2016年,社党组会传达贯彻上级党组织会议精神和研究党建、党风廉政建设、“三重一大”事项较少,存在以中心组学习、主任办公会代替社党组会情况”问题的整改。
    一是压实主体责任。2017年下半年以来,党组定期研究党建和党风廉政建设,每半年听取机关党委党的建设和党风廉政建设工作情况汇报,按双月对机关各支部、社有企业党的建设和党风廉政建设进行督查,定期对相关责任人进行提醒谈话。二是严格落实责任。及时召开党的建设和党风廉政建设工作会议部署工作,定期对落实情况进行督促检查,定期通报,限期整改。三是强化党组中心组学习的龙头带动作用。精心制定中心组学习计划,认真落实区社党组书记抓中心组学习、开展交流研讨,党组成员互动互学、共学共促、共同交流的学习机制;出台认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神、自治区第十二次党代会精神的意见,党组中心组带头坚决完成学习任务,带动处以上干部系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推动学习形式创新、机制创新,不断提高学习效果。四是严格规范党组、理事会决策。修订完善了《自治区供销合作社党组议事规则》《自治区供销合作社理事会工作规则》,进一步明确党组议事、理事会工作的原则、范围、程序、规则、纪律等;严格落实党组“三重一大”决策制度,严明议事规则和决策程序,坚决做到集体研究、民主决策、依法决策,班子成员逐个表态,党组书记末位表态,确保了科学决策、依法决策、民主决策。
    (三)“履行职责不力,对社有企业监管缺失,社有资产流失严重”方面
    针对:(5)“未严格落实重大事项报告制度。2015年5月审计发现中农金合公司负债的重大问题,没有引起原社党组负责人的重视,也未及时向自治区政府及分管领导汇报”;
    (7)“原党组未严格执行《区直部门党组集体决策制度》,一些重大项目申报、资金安排、企业重要投资决策和贷款担保等事项,均未经社党组会集体研究,存在“一把手”说了算和“一把手”插手企业经营活动的情况。2013年至2016年,供销社累计实施“新网工程”和“农发项目”,中央及自治区两级财政配套资金;2010年至2013年,宁夏鑫合资产管理公司3次为中农金合公司抵押担保贷款,均未上社党组会研究”;
    (8)“2013至2016年间,社有企业疏于监督管理,在中农金合公司出现亏损和举债时,没有及时采取措施,放任企业增加信贷规模、扩大亏损面”;
    (9)“在2017年以前,部分社有企业领导在相关企业投资入股,存在关联交易和同业竞争等问题。中宁运通、宁夏倍丰等6家公司负责人,既是中农金合公司子公司法定代表人,又是中农金合公司股东,有的还是直系亲属。子公司与总公司互相欠款巨大,且账账不符、账实不符,存在利益输送的巨大廉政风险”;
    (10)“未切实履行出资人职责,重投资、轻收益,如四季鲜果品批发市场通过增资扩股稀释国有股份。2014年至2016年,25家全资及控股、参股公司中,22家没有投资收益”问题的整改。
    一是主动报告,积极配合做好金合公司债务问题。积极向自治区政府呈报了《自治区供销社关于请求帮助解决宁夏中农金合农资有限公司债务问题的请示》,自治区政府领导分别作出批示,成立自治区供销社社有企业债务问题工作组,开展债务审计核查、处置方案制定等有关工作。审计厅审计组已完成金合公司专项审计,目前,此项工作自治区政府正在研究解决。二是完善规则,推进依法民主决策。修订完善了《党组议事规则》《理事会工作规则》,明确了重大事项决策范围、权力、责任、程序,规范了“三重一大”决策行为,提高了科学决策、民主决策、依法决策水平。认真落实“一把手五不分管”制度,严格实行班子成员逐个表态、党组书记末位表态,坚决防范和杜绝重大事项“一把手”或个人说了算的问题。三是强化监督,提升社有资产监管法治化水平。2017年以来,党组会议研究重大事项均邀请派驻纪检监察组参加并发表意见;成立了由监事会主任担任组长的督查考核领导小组,加大对党组、理事会研究决定的重大事项落实情况督查督办力度。制定了《关于规范使用社有企业法律意见书的若干规定》,区社党组、社资委研究社有资产监管方面的事项均邀请法律顾问列席,出具《法律意见书》,为区社依法科学决策提供了法律支撑。四是理顺体制,全面加强社有资产监管。成立了社有资产监督管理委员会,制定了《社资委工作规则》,建立社有资产监管长效机制,提高了社有资产监管科学化、制度化、规范化水平,社有企业监管缺失、社有资产流失严重的问题得到根本性解决。五是清产核资,摸清社有资产家底。成立了清产核资领导小组,制定了《社有企业清产核资和资产评估工作方案》,对29家社有企业全面开展清产核资工作,全面摸清了社有资产真正家底,掌握了社有企业真实经营状况。
    (四)“巡视整改工作不够有力”方面
    针对:(11)“巡视发现,对上轮巡视反馈的市县联社班子成员活力不足、经营管理和专业技术人才匮乏、廉政风险防范管理措施较少等问题没有整改到位”问题的整改。
    一是加强培训,提升工作能力。区社党组在充分调查研究基础上提出和实施了深化供销合作社综合改革的“12345”工作思路,及时举办了全区供销合作社系统深化综合改革培训班,统一了全区供销合作社系统对深化综合改革的认识,强化了“12345”工作思路的贯彻落实。二是顶层推动,激发工作活力。召开了自治区供销合作社第八次代表大会,将市县(区)供销合作社和基层社的同志选为第八届理事会理事,发挥基层同志在治社理事中的积极作用。从自治区政府层面召开了全区深化供销合作社综合改革推进会,全面部署深化供销合作社综合改革工作,为激发市县(区)供销合作社改革发展活力提供了方法指导和基本路径。三是提高技能,促进工作落实。举办了全区农村优秀实用人才(农产品高级经纪人)培训班,聘请中华全国供销合作总社和高校的专家进行辅导,有效提升了基层同志服务“三农”的技能和水平。将市县(区)供销合作社廉政风险防范纳入市县(区)供销合作社年度效能目标考核,加大廉政风险防范管理,形成制度化常态化工作机制。
    (五)“履行抓党建责任不到位”方面
    针对:(12)“2017年以前对党建工作研究部署少,党建责任制没有落到实处”;
    (13)“2014年至2016年,社党组会研究基层党建、评优评先、服务型党组织创建等方面议题很少”;
  (14)“党建工作与业务工作结合不够,存在重业务、轻党建情况。对社有企业党建工作督查考核不够”问题的整改。
    一是强化基础工作抓党建。督导机关8个党支部完成了换届选举工作;指导宁夏供销集团公司党委完成了社有企业党组织调整设置,将19个社有企业党组织调整为10个,落实了“一肩挑”,完成了选举和换届工作,在联合党支部配备了专职副书记和专职党务工作者。印发了《关于落实全面从严治党主体责任 切实加强机关党的建设的工作实施意见》《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,强化了党的建设和党风廉政建设工作落实。二是强化责任落实抓党建。印发了《关于建立领导班子成员及机关各党支部书记联系点制度的通知》,建立党组成员和机关处室党支部书记联系企业党建工作的联系点制度;召开机关、企业党建座谈会,认真查摆问题,广泛征求意见,提出整改措施,推动工作落实。三是强化机关党委职能发挥抓党建。通过“公推直选”完成了机关党委换届,制定党建工作要点,完善星级管理考核办法,落实党建工作“四个清单”,定期进行党建工作考核;建立机关党委双月督查制度,定期督查,定期调度,定期听取汇报,定期通报整改,有力推动了机关和企业基层党建工作的有效开展。四是强化基层党组织规范化建设抓党建。推行区直机关《党支部记录》,坚决落实党组成员参加支部组织生活制度,建立完善区社党组、机关党委及宁夏供销集团公司党委、党支部三级书记抓基层党建工作“双向述职”考核制度,定期汇报、定期检查、定期考核,整体推进党的建设工作实现新提升。
    (六)对“思想政治教育抓得不够”方面
    针对:(15)“巡视谈话中,12名党员答不上“两学一做”“四个全面”等基础理论。抽查发现,5人学习心得体会为下载网络文章,2人学习体会为下载同一文章。经测试,30%的党员干部党建基本知识不及格,90%的党员干部不熟悉供销社综合改革主要任务和重点内容”问题的整改。
    一是进一步强化“两学一做”常态化制度化工作。2017年以来,党组始终坚持把理论武装作为重要政治任务,党组成员带头学思悟践、带头深学细研、带头讨论交流,为全体党员作出了表率。建立机关各党支部、宁夏供销集团公司党委学习、管理、考核、考勤四项制度,坚持集中学习与个人自学相结合、学习研讨与专题辅导相结合、解决突出问题与专题调研相结合等方式,切实增强学习的针对性和实效性。制定《自治区供销合作社干部理论口袋书》,并下发到机关每名党员干部职工手中,助力干部职工修炼“内功”,提升工作能力。严格落实中心组学习、“三会一课”、组织生活、民主评议党员、党性分析等制度规定,制定实施细则和操作规程,做到以制度管人、以制度推进工作落实。
    二是进一步提升经常性教育的实效。抓好学习培训。组织举办全区第十期高级农产品经纪人培训班、行业技术与管理人员高级研修班、电子商务知识培训班,建立后备人才库进行跟踪教育培养。制定《自治区供销合作社关于机关干部“下基层”活动方案》,坚持在基层一线锤炼干部,选派2名机关副处级干部到宁夏供销集团公司挂职锻炼,3名机关干部到西吉县兴坪乡兴坪村开展精准扶贫工作。
    三是进一步提升干部职工能力素质。开展集中培训。举办了全区供销合作社系统“两个体系建设”专题培训班、学习贯彻落实党的十九大及基层党务工作者培训班、农民经纪人培训班、企业经营管理后备人才培训班等多个专题培训班,起草了《企业经营管理后备干部培训班方案》,切实提升经营管理干部的综合素质,为社有企业的改革发展提供有效的智力支撑。制定并下发了《自治区供销合作社关于开展2018年干部网络培训的通知》,明确将干部学习情况纳入区社对各处室年度目标责任制考核,促进干部学习收到实效。
    针对:(16)“开展专项教育活动不扎实,新合作农村物流公司党支部、鼓楼商场离退休党支部、京沪杭党支部、瑞阳农资党支部、中宁鸡场党支部没有开展群众路线教育、“三严三实”“两学一做”等学习教育活动”问题的整改。
    制定《中共宁夏供销集团有限公司委员会出资企业党组织设置调整方案》,严格按照程序规定扎实做好党组织调整设置工作,新成立了宁夏供销社鼓楼商场党支部等5个基层党组织、合并宁夏金桥宾馆党支部等7个基层党组织、撤销宁夏鑫合资产管理有限责任公司党总支等15个基层党组织、保留宁夏再生资源有限公司党支部等2个基层党组织、移交中宁机械化养鸡场党支部等2个基层党组织,进一步理顺管理体制、明晰职能职责,达到党的工作纵向到边、横向到底,党员教育管理无盲区无死角。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实开展群众路线教育、“三严三实”“两学一做”等学习教育补课工作,从严从实整改,迅速补齐短板。
    (七)“社有企业党建工作薄弱”方面
    针对:(17)“‘三会一课’存在以业务会议代替党组织生活的现象”;
    (18)“有的党组织不按时换届,新合作党支部、鼓楼商场离退休党支部、禾家丰党支部、京沪杭党支部、瑞阳农资党支部、中宁鸡场党支部、金桥旅行社党支部连续6年以上没有换届”;
    (19)“部分企业党组织软弱涣散,新合作农村物流公司、承润公司已停产多年,党支部各有1名在职党员”;
    (20)“社有企业党员管理松散,党费收缴不到位。供销社共有离退休、失联、离职党员309名,其中5年以上不过组织生活的109名,5年以上不缴党费的党员110名问题的整改。
    一是着力解决企业党的建设虚化、弱化、淡化、边缘化问题。召开巡视发现问题整改工作会,明确目标责任,提出整改措施,推动社有企业党的建设;邀请自治区党委组织部、区直机关、自治区党校领导专家进行专题辅导,党组主要负责人亲自讲授加强国有企业党的建设,党组成员讲授基层党组织职责和工作方法;将党组织职能写入公司(企业)章程,实现了社有企业党政主要负责人双向进入、“一肩挑”,切实将党的领导融入公司治理各个环节,实现了党的建设与业务工作有机融合。二是加强社有企业党组织建设。批准实施了社有企业党组织调整设置方案,将原来19个基层党组织撤并为10个,顺利完成了党支部的换届工作,实现了党的建设工作常态化。依照联系点制度派出29名机关干部,深入开展找党员和思想教育工作,多数党员重新投入到党组织怀抱。三是实现党组织生活常态化制度化。指导宁夏供销集团公司党委落实并督促各社有企业党支部落实“三会一课”、请销假、会议记录、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等相关制度,按照“一会一档”“一事一记”的办法,对“三会一课”相关活动实行全程记录,并将落实“三会一课”等制度作为重要内容纳入年终考核,确保各项基本制度得到有效落实。建立完善基层党建工作记录和学习记录定期调阅制度,按季度对各基层党组织工作记录进行抽查调阅,对存在的问题建立“问题清单”,限期整改到位。
    (八)“干部选拔任用不够规范。”方面
    针对:(21)“在2017年以前,没有按要求及时学习干部选拔任用有关政策文件”问题的整改。
    2017年以来,党组高度重视《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻落实,将《条例》等干部人事重要政策文件的学习纳入中心组学习计划,认真学习《关于做好2017年领导干部报告个人有关事项工作的通知》《自治区党委组织部关于印发自治区党委管理领导班子重点考察考核制度的通知》等干部有关政策,严格了任用程序。同时,把《条例》作为组织人事干部业务学习的常规教材和业务学习的重中之重,组织指导有关处(室)干部对《条例》逐句研读,认真研讨,并参加自治区党委组织部组织的培训班强化学习,力争做到组织人事干部精通和严格执行《条例》。
    针对;(22)“在2017年以前,执行干部选拔任用政策有关规定不规范。社党组主要负责人末位表态制度落实不好,其他班子成员讨论不够充分。副处级干部提拔任用没有征求纪检部门意见的书面材料。把个别谈话和考察谈话合并进行”问题的整改。
    一是严格干部“选任”。制定了《自治区供销合作社机关处级干部综合比选实施方案》,按照规定程序对空缺的处级职位采取综合比选的竞争性选拨方式,以事择人、依岗选人,严格进行全程纪实,准确记录干部选拔任用全过程,确保每个干部的选任可追溯、可倒查。二是严格执行干部提拔任用“凡提四必”。对拟提拔的干部档案提前进行审核,个人有关事项报告提前与组织部门沟通进行核查,提前以书面形式征求驻商务厅纪检监察组、计生等部门的意见,对线索具体的信访举报严格审查,把好干部选用关。坚决防止干部选拔任用工作中的不正之风,切实做到“三个不上会”,即讨论决定干部事宜时,没有按规定进行酝酿动议、民主推荐、组织考察的不上会,没有按规定核实清楚有关问题的不上会,没有按规定向上级报告或报告后未经批复同意的干部任免事项不上会。三是严格讨论酝酿。区社党组在研究干部人事事项时,实行“双记录”,即由办公室人员负责党组会议记录,人事处同志负责干部工作记录。同时督促提醒参会人员严格执行班子成员逐个表态、主持人末位表态制。四是严格干部监督管理。积极开展领导干部个人有关事项填报工作,对拟提拔的25名干部和随机抽查的3名干部个人事项进行抽查核实,同时做好2017年度处级干部个人有关事项信息录入和上报工作。将社有企业领导班子成员20余人,纳入《领导干部个人有关事项报告》填报核查范围。建立社有企业负责人廉政档案,进一步加强对社有企业负责人的教育、管理和监督。
    针对:(23)“在2017年以前,社有企业管理人员选聘不严格、有随意性”问题的整改。
    严格组织程序,择优选配人才。2017年区社党组针对2016年7月发布的《宁夏供销集团公司招聘经营管理人员招聘方案》中存在的报名资格条件、工作程序方面不严谨等问题,对原招聘方案做了认真修改完善并正式启动招聘工作,为集团公司招聘财务总监1名,对其他2个岗位不符合任用条件的坚决不予录用。2018年针对宁夏供销集团公司领导班子缺额实际,在借鉴2017年工作得失的基础上,再次制发了《宁夏供销集团有限公司经营管理人员招聘方案》,坚持“德才兼备”的选人标准,明确选聘岗位、资格条件和相关程序步骤,面向全区供销合作社系统择优聘用经营管理人才。
    针对:(24)“在2017年以前,干部选拔任用基础工作不够扎实。考察工作记录不完整,考察材料表述、干部任免审批表填写不规范;干部人事档案存在材料收集不齐全,入档材料审核把关不严,个别干部“三龄两历”没有按规定程序认定”问题的整改。
    一是规范干部人事基础工作。2017年以来,每次干部选任前均成立工作小组,制定《干部考察工作方案》,明确考察工作程序、方法步骤及工作要求,明确每个工作人员职责并进行培训,考察材料等文字材料均指定专人负责审核、把关,干部任免审批表等材料及时更新存档。二是严格档案审定。制定了区社机关档案审核工作方案,适时邀请自治区党委组织部干部信息处相关人员指导审核工作,重点审核干部“三龄两历”,进一步提高干部档案的规范化管理水平。三是实行档案数字化管理。按照自治区党委组织部有关要求,制定了档案信息数字化管理方案,进一步提高干部人事档案的数字化水平,逐步实现干部档案信息化和信息管理法制化。四是强化印章管理。修订了人事处印章管理办法,通过强化管理,进一步提高干部工作质量,杜绝入档材料审核把关不严格、个别工作程序不严谨、存在错漏等问题的发生。
    (九)“履行主体责任不力,社有企业党风廉政建设工作流于形式”方面
    针对:(25)“党风廉政建设工作不重视,落实党风廉政建设责任制不够有力,党风廉政建设工作缺乏针对性和实效性。原社党组负责人没有认真履行全面从严治党职责,班子成员‘一岗双责’不到位,对党风廉政建设督促检查少”“社有企业党风廉政建设工作薄弱。2011年至2016年,没有对社有企业开展过党风廉政建设责任制考核,社有企业也没有查办过信件和追究过违纪违规”问题的整改。
    2017年以来,区社党组把坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党作为重大政治任务,严格执行党的政治纪律和政治规矩,切实把全面从严治党各项部署要求落到实处。一是从严落实“两个责任”。坚持从党组书记做起、党组成员带头履行主体责任和监督责任,全面落实从严治党“一岗双责”;建立了党风廉政建设责任制,落实双月督查工作机制,对机关支部、社有企业党组织落实情况加强监督检查。及时召开党风廉政建设工作会议,层层签订党风廉政建设责任书并严格落实,增强了廉洁从政、廉洁治社的思想自觉和行动自觉。二是从严执行制度。制定了《自治区供销合作社党组关于落实全面从严治党主体责任切实加强机关党的建设工作实施意见》《自治区供销合作社关于改进作风的若干规定》等10多项制度,“三重一大”等集体研究,民主决策。制定出台了《自治区财政支持供销合作社综合改革发展专项资金项目管理办法》,在项目选择上,坚持了“三选择”“三必须”原则;在项目决策上,建立了集体考察、专家论证、逐级评审、会议决定的流程;在风险防控上,引入律师事务所法律评估、会计师事务所审计核查、资产评估所资产评估的外控措施,建立了科学、严谨的项目管理机制,有效化解了项目投资风险,确保了社有资产保值增值。三是从严监督管理。严格落实中央八项规定和自治区若干规定,认真开展了“回头看”活动,扎实开展超标办公用房腾退、小金库治理、公职人员在协会兼职清理等活动,对发现的问题进行了纠正,“三公”经费明显下降;每逢节假日等敏感时期均下发通知,开展监督检查,严防“四风”回潮反弹。四是从严预防约束。制定实施了双向恳谈、廉政勤政提醒约谈、廉政勤政承诺3个办法,对苗头性、倾向性问题及时开展谈话提醒、函询诫勉,切实增强了机关和社有企业党员干部不能腐的自觉,推动全面从严治党向纵深发展。五是从严转变作风。出台了《机关财务管理办法(试行)》《公务接待管理办法》等四项制度,规范了机关管理;实施了机关日常管理“三项制度”,建立完善全面从严治党“三个清单”,规范了日常工作行为;成立了督查考核领导小组,对各处(室)、宁夏供销集团公司及社有企业、市县(区)供销合作社进行目标责任制考核,加强调度、督查、问责,推动责任压力向机关、社有企业党的基层组织传导,把纪律挺在前面,把责任落到实处。
    (十)“履行监督责任不到位”方面
    针对:(27)“执纪审查工作被动应付,程序不严谨,资料不完整,部分信件应查未查,长期搁置;
    (28)“对社党组的监督缺失,干部日常监督不到位。社党组会上原内设纪检组极少发表监督意见,没有对干部日常提醒和函询谈话的记录。对违纪违规问题处置不及时、不到位;
 (29)“没有专题研究落实监督责任的会议记录,未对党风廉政建设工作进行过专门调研,也未对制度执行情况进行过检查,对八项规定精神落实情况月报季报表、干部经商办企业报表审查把关不严,数据失真”问题的整改。
    一是积极配合派驻纪检监察组对相关案件和违反八项规定问题进行初核调查,按照相关程序,对相关责任人全部进行了组织处理,并在全社进行了通报,开展了警示教育。二是充分发挥派驻纪检监察组的监督作用,党组会议全部邀请派驻纪检监察组全程列席,并征求其意见,自觉接受监督。三是建立党组、机关党委定期研究、定期督查、定期汇报党风廉政工作机制,印制了约谈提醒谈话手册,做到研究有记录,督查有通报,工作有汇报,谈话全纪实,全面落实了监督执纪问责责任。
    (十一)“项目资金管理使用廉政风险较大”方面
    针对:(30)“给少数企业长期安排项目资金。2007年至2016年,供销社给灵汉实业公司、四季鲜农产品综合批发市场、承润食用油公司等10家企业安排项目资金。其中,2012年至2014年给四季鲜农产品综合批发市场安排项目8个”;
    (31)“部分企业处于停产状态,项目资金损失殆尽。中农金合公司成立以来,累计收到各项财政专项及补贴资金,目前该公司出现巨额负债和严重亏损。2009年至2014年,累计给安排承润食用油公司项目资金,目前该公司欠银行及其他借款问题的整改。
    一是制定项目管理制度。2017年,区社制定印发了《自治区财政支持供销合作社综合改革发展专项资金项目管理办法(试行)》,对项目资金投资方向与方式、资金管理与职责分工、资金申报程序与决策、资金投入与使用、项目验收与绩效评价、监督和检查等方面作出了明确规定,提高了项目工作科学决策的水平。制定了自治区《2018年供销合作总社农业综合开发土地托管项目评审方案》,在严格落实全国供销合作总社、国家农发办项目管理规定基础上,会同自治区农发办组成考察组对已入库项目进行实地考察,形成考察意见,根据律师事务所、中介审计机构报告提交党组会议研究后,组织专家对项目进行评审,项目评审结果最后提交党组决策,并及时向社会公示,做到项目决策合规、合法,运行良好。二是规范项目工作流程。在资金项目申报中坚持“三选择”、“三必须”原则,党组据此研究确定投资合作企业和投资规模,自治区供销社与县级人民政府签订项目《合作协议》,宁夏供销集团公司与合作企业签订项目《投资协议》,明确合作企业承担项目建设主体责任、市县(区)政府履行领导责任、宁夏供销集团公司履行组织实施责任、市县(区)供销社履行协调服务责任,建立了保证项目建设稳步推进和投资安全的工作责任机制,确保项目投资建设发挥应有效益。
    (十二) “公务接待不符合规定,存在外出培训违规滞留报销的问题”方面
针对:(32)“2013年至2016年,供销社共有公务接待31次,22次没有对方文函、电话通知,无审批手续”问题的整改。
    (33)“2014年至2016年,供销社多人参加培训期间滞留,多报销差旅费问题的整改。
    一是严格追责问责。区社党组积极协助派驻纪检监察组对问题线索进行核查,根据派驻纪检监察组的调查处理意见,2018年2月11日区社党组对违反中央八项规定精神的13名同志进行提醒谈话、作出深刻检查、批评教育的组织处理。多报销差旅费已经全部清退完毕。二是严格落实制度。制定了《自治区供销合作社机关财务管理办法(试行)》《自治区供销合作社差旅费管理办法》《自治区供销合作社公务接待管理办法》等,认真组织全体职工集中进行了学习,严格按规定抓好了落实。认真执行主要领导“五不直接分管制度,实行分管领导审批,主要处室负责人审核,财务人员核审,出纳支付,做到谁签字谁负责,谁批准谁负责。对没有审批单,没有文函,电话通知,没有审批手续的一律不予报销。三是突出日常监督。按照相关要求,机关党委(纪委)做好对财务事项、账目往来的日常监督工作,发现问题,及时通报,责令整改,对相关人员进行提醒约谈。四是切实加强自律。认真组织对机关财务支出进行自查,坚决杜绝违规违纪问题。建立公务接待公务出差逐级报批制,对不符合规定的公务接待,无实质内容的学习培训,一律不予审批。
    (十三)“违规集资入股和向企业摊派费用。”方面
    针对:(34)“2014年至2016年,供销社机关及社有企业干部职工给四季绿苑果蔬专业合作社入股,用以给职工搞福利”问题的整改。
    一是依法依章进行处置。制定了《关于对四季绿苑果蔬专业合作社职工入股问题的处置方案》,成立协调处置工作小组,采取“一清算、二清退、三注销、四警示”的步骤,清退了全部股金。二是开展警示教育。认真学习贯彻中央八项规定和实施细则精神,深刻汲取教训,举一反三,坚决杜绝此类现象再次发生。
    (35)“2014年供销社以举办运动会名义向鑫合资产公司摊派费用,给机关全体干部职工购置运动鞋、服装”问题的整改。
    一是制定《关于巡视反馈的向企业摊派费用购买运动鞋服装问题的整改方案》,已将违规资金全部清退。二是开展警示教育。认真学习贯彻中央八项规定和实施细则精神,深刻汲取教训,举一反三,坚决杜绝此类现象再次发生。
    (十四)“社有企业财务管理不规范,存在账外存放资金情况。”方面
    针对:(36)“审计报告显示,中农金合公司存在公款私存情况,部分营业资金通过出纳个人银行卡收支。子公司青铜峡市农资公司将收取的房租收入存入会计个人账户”问题的整改。
    一是区社党组向中农金合公司下达了《责令整改通知书》,责令其认真组织调查,全面彻底查清问题;坚决彻底整改到位,并建立制度,加强管理,坚决杜绝此类问题;对违纪人员作出严肃处理。目前中农金合公司资金已整改到位,对相关责任人进行了组织处理。二是开展警示教育,通报情况,举一反三,监督各企业自查自纠,严肃财经纪律,杜绝此类事情不再发生。
    (37)“会计与出纳职责分工不明确,存在会计代出纳转款现象。2017年1月至9月,鼓楼商场将现金存入会计个人账户”问题的整改。
    一是区社党组已向鼓楼商场下达了《责令整改通知书》,责令其认真组织调查,全面彻底查清问题;坚决彻底整改到位,并建立制度,加强管理,坚决杜绝此类问题。二是严格执行财经制度和财经纪律,杜绝此类问题再次发生。
    (38)“2014年,鼓楼商场购买奥迪轿车一辆问题的整改。
    一是区社党组责令宁夏供销社鼓楼商场党支部认真组织调查,全面彻底查清问题;坚决彻底整改到位,并建立制度,加强管理,坚决杜绝此类问题;对违纪人员作出严肃处理;处理结果专题报区社党组;目前,对车辆依规进行封存;二是开展警示教育。深刻汲取教训,举一反三,监督各企业自查自纠,严肃财经纪律,杜绝此类事情再次发生。
    三、坚决把巡视整改成果转化为推动供销合作社改革发展的强大动力
    经过集中整改,虽然取得了阶段性成效,但对照自治区党委第三巡视组提出的整改要求,仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度,切实运用和巩固好巡视整改成果,继续加力、加压、加措施,推进自治区供销合作社巡视整改工作落地生根、开花结果。
    (一)持续强化责任担当,切实提高政治站位。坚决把巡视整改作为最大的政治责任和首要任务,切实把巡视整改与学习贯彻党的十九大精神相结合,与扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育相结合,与落实“三强九严”工程相结合,教育引导党员、干部职工持续强化“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以时不我待、只争朝夕的紧迫感和政治责任感,深入推进整改落实,直至取得最佳成效。
    (二)持续强化目标导向,坚决抓好整改落实。严格按照自治区党委、纪委的要求,在自治区党委巡视工作领导小组及其办公室的督导指导下,以整改目标、整改成果为导向,在派驻纪检监察组的监督指导下,继续紧盯问题,紧盯短板弱项,强化领导、压实责任,不折不扣抓好落实。对已完成的整改事项,适时开展“回头看”,切实巩固整改成果,防止各种问题回潮反弹;对正在整改的事项,严格按照整改方案确定的路线图、时间表推进,确保在规定时间内完成;对需要长期坚持的整改任务,进一步细化措施,持之以恒深入整改,确保取得实实在在的效果。
    (三)持续强化制度建设,建立完善长效机制。制度的生命力在于执行。对已经建立的制度,继续坚持,坚决执行;对巡视反馈的党建责任不到位、社属企业党建工作薄弱、履行从严治党主体责任不力、社属企业财务管理不规范等方面存在的制度漏洞,要坚持标本兼治,切实把抓好整改与建章立制结合起来,把整改与建立长效机制结合起来,把巡视整改中行之有效的做法转化为规章制度,把着力点放在执行上,放在落实上,使制度管权、管事、管人常态化、长效化。
    (四)持续巩固放大整改效果,为改革发展注入新动能。对供销合作社而言,巡视整改的最终目的是为了深化改革、创新发展、推动工作。在巡视整改中,要切实做到“两手抓、两促进”,把落实整改与推动工作紧密结合,把落实整改与践行“12345”工作思路紧密结合,把解决认识与方法问题同推动实践发展紧密结合,进一步增强工作的预见性、主动性和创造性,既解决老问题,又推进新发展,把巡视整改成果转化为服务“三农”的强大动能,以深化改革、创新发展的新成效检验巡视整改的新成果。
欢迎广大党员、干部职工对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
通讯地址:人民广场东街建材大厦五楼理事会办公室。
     联系方式:电话:0951-5029010;
 

             宁夏回族自治区供销合作社联合社党组
                                                                                                                                                                                                                                                               2018年5月22日
 

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