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关于印发《宁夏供销集团有限公司组建方案》的通知

各市县(区)供销合作社、各社有企业:
    深化供销合作社综合改革是自治区党委和政府2016年深化农村改革的重点工作之一。组建“宁夏供销集团有限公司”和出台各市县(区)供销合作社综合改革方案被列入了2016年自治区政府工作报告任务分工。按照要求,全系统认真落实改革各项任务,取得了阶段性成果。5月25日,自治区人民政府以《专题会议纪要》(2016第53期)批准了《宁夏供销集团有限公司组建方案》,并明确了政策支持。
    现将《宁夏供销集团有限公司组建方案》印发各单位。区社要求机关各处室要按照任务分工,抓紧做好各项具体工作的落实;各社有企业要积极做好“宁夏供销集团有限公司” 组建配合工作;各市县(区)供销合作社要抓紧做好综合改革方案出台工作,在改革中关于土地的处置、地方政策性财政挂帐处理、项目政策支持等,争取地方政府参照自治区政府的政策进行解决,为供销合作社改革发展提供支持和保障。
  
 
宁夏回族自治区供销合作社联合社办公室
                         2016年5月30日
 
 

发送:区社各领导,各处室。


宁夏回族自治区供销合作社联合社                2016年5月31日印发


 


宁夏供销集团有限公司组建方案


    为贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)和《自治区党委人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(宁党发〔2016〕3号)精神,推进社有企业集团化改革,组建宁夏供销集团有限公司(简称“集团公司”),按照《公司法》相关规定,提出本方案。

    一、总体要求
    通过组建集团公司,促进社有企业经营结构更加合理、经营方式更加灵活、为农服务实力更加雄厚、服务功能更加完备、市场化运行更加高效,更好地参与农业社会化服务体系建设,促进我区现代农业发展。
    (一)基本原则
    1、坚持为农服务的宗旨。始终把为农服务作为贯穿集团公司组建和运行的一条主线,融入农业农村经济发展大局,为全区“1+4”特色优势产业发展提供农业社会化综合服务,促进农业适度规模经营,推动农村一二三产业融合发展。
    2、坚持市场化的改革方向。建立产权明晰、权责明确、管理科学、运行高效的现代企业制度,积极参与市场竞争,增强抵御风险的能力,实现集团公司先做强,再做大。
    3、坚持社企分开,运营和监管分开的管理体制。理顺社企关系,自治区供销合作社联合社(以下简称“区联合社”)依法履行出资人职责,并设立专司资产监管的机构,加强对集团公司资产监管,确保资产安全。集团公司独立行使法人财产经营权和收益权,自主经营、自负盈亏。
    4、坚持经营性和公益性的协调统一。集团公司经营活动必须坚持市场导向,以经营性为主,兼顾公益性,体现党和政府的政策导向,承担政府委托的公益性职能,寓服务于经营之中,以经营扩展服务空间,延伸产业链条。
    (二)发展目标
集团公司围绕建设宁夏供销合作社现代农业综合服务体系(见附件1),推进全区现代农业综合服务体系全覆盖。通过3至5年的努力,把集团公司打造成集生产、加工、流通、金融于一体、一二三产业融合发展,具有较强市场竞争力和影响力的涉农现代企业集团,成为带动我区现代农业发展的龙头、合作经济发展的支撑。
    二、组建内容
 (一)公司名称
    宁夏供销集团有限公司。
 (二)公司性质
    集团公司是由区联合社控股、其它社会资本参与的具有投资、经营职能的有限责任公司。
 (三)注册资本
    集团公司注册资本拟设为5亿元。
 (四)组建方式
    集团公司在区联合社本级现有29家出资企业基础上组建(见附件2)。以2015年12月31日上述各企业经审计确认的财务报表为依据,将归属于区联合社的所有者权益作为社有资本整体划转集团公司,现有企业成为集团公司出资企业。
依据国土资源部《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》(国土资发[2001]44号)规定,将区联合社企业使用的经营性划拨土地(见附件3)的使用权价值界定为社有资产,由区联合社持有;将出让土地使用权价值与划拨土地使用权价值差额界定为国有资本,注入区联合社,由区联合社理事会代政府持有。区联合社将持有的上述土地资产以资本金形式注入集团公司。
    鼓励市县(区)供销合作社以其社有资本入股集团公司,推动系统内不同层级社有企业的联合,在经营服务和利益联接上实现上下贯通;吸引社会资本及区联合社社有企业原有债权人入股集团公司。
 (五)经营范围
    资本运营和股权投资管理;农业、农村社会化综合服务;公益性农产品批发市场建设、运营和管理;电子商务、仓储物流;小额贷款、金融仓储、融资担保、农业保险等农村合作金融(实际经营范围以公司登记机关核准为准)。
    三、管理体制 
    区联合社理事会是区联合社社有资本的所有权代表和国有资本的授权持有人,依法对集团公司履行出资人职责。集团公司依照《公司法》和集团公司章程运行,对其出资企业履行出资人职责,负责集团公司的资本运营和管理,承担保值增值责任。集团公司出资企业依法自主经营、自负盈亏,以其法人财产独立承担民事责任。
区联合社组建社有资产监督管理委员会(以下简称“社资委”),负责对社有资产和区联合社代政府持有的国有资产进行监督管理。社资委是区联合社的内设机构,向区联合社理事会负责。社资委主任由区联合社党组成员、理事会副主任兼任,成员由区联合社、国资委、财政厅、审计厅有关处室负责人组成。社资委的主要职责是:按照区联合社理事会授权,依照国家有关法律法规和社资委议事规则,对集团公司重大事项进行合法、合规性审查;对集团公司资产进行监管,确保资本保值增值;对集团公司进行目标管理和绩效考核。社资委下设办公室,办公室主任由调整后的区联合社内设相关机构负责人兼任。
集团公司高管由区联合社依据《公司法》和《集团公司章程》管理。集团公司中层管理人员及全资、控股企业主要负责人由集团公司管理,区联合社备案。管理人员可以通过市场化方式公开选聘。区联合社机关人员确因工作需要到供销集团兼职的,按干部管理权限报批,但不得领取企业薪酬和补贴。
    四、治理结构
    集团公司设立董事会、监事会和经理层。董事长是集团公司的法定代表人。设监事会主席、总经理各1人、副总经理若干人。
    董事会由5—7人组成,其中:外部董事1人。董事由区联合社委派,外部董事由财政厅推荐。
    监事会由3—5人组成,其中:外部监事1人。监事由区联合社委派,外部监事由审计厅推荐,设立职工代表监事1人。
    按照党章和有关规定,集团公司设立党委。集团公司党委在区联合社机关党委领导下开展工作。集团公司董事长兼任党委书记。
    集团公司建立职工代表大会制度,设立工会等群团组织。
    五、优化重组
    集团公司组建后,根据发展战略和业务需要,通过运用自有资本和吸引社会资本,在全面清产核资的基础上,对进入集团公司的未改制企业进行公司制改造,推动企业按照现代企业制度运行。对业务相近和规模较小的公司进行整合重组,集中打造五个核心业务板块:以农资经营为基础,产前、产中、产后全程化农业社会化综合服务;以产销对接为根本,建设、运营和管理于一体的农产品市场流通服务;以循环经济为目标,回收、加工、利用有机链接的废旧商品经营服务;以“互联网+”为引领,网上交易、仓储物流、终端配送融合发展的电子商务;以信用合作为主导,信贷、担保、保险多业态的金融服务。同时做好集团公司出资企业的债务化解和解困工作。
    六、保障措施
    自治区发改委、农牧厅、商务厅等部门可将农产品批发市场、现代物流、统防统治、测土配方、农村电子商务等社会化服务体系建设项目优先交由宁夏供销集团实施。按照“以事定钱”原则,自治区供销社根据为农服务实际,进一步明确需要自治区财政支持的项目,自治区财政以项目的方式加大支持力度。
按照宁党发[2016]3号及宁地税发〔2016〕7号文件,集团公司及其全资、控股企业,按照公益类企业对待,享受相关扶持政策。
按照宁政发[2013]35号精神,对2003年自治区财政厅等八厅局共同核复的自治区财政承担的各市县供销社政策性财务挂账4856.4万元(见附件4),由自治区财政厅负责,按照相关规定,申请年度预算追加,在集团公司组建运营时予以解决,一部分用于市县供销社处理历史遗留问题,一部分作为市县供销社对集团公司的入股。
 

附件:
1、《宁夏供销合作社现代农业综合服务体系建设方案》说明
2、拟进入集团公司的社有企业名单
3、拟进入集团公司的国有划拨土地统计表
4、2003年自治区财政厅等八厅局共同核复的各市县供销社政策性财务挂账汇总表

附件1:《宁夏供销合作社现代农业综合服务体系建设方案》说明
附件2: 拟进入宁夏供销集团有限公司的社有企业名单
附件3: 拟进入宁夏供销集团的国有划拨土地统计表
附件4:2003年自治区财政厅等八厅局共同核复的各市县供销社政策性财务挂账汇总表

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