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“四个创新”推动新型基层组织体系建设迸发新活力

2017-01-09

    2017年以来,宁夏供销合作社系统深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实中央11号文件和《自治区党委、政府关于深化供销合作社综合改革的意见》精神,主动适应农业供给侧结构性改革新形势,深入结合农情和社情,实施“四个创新”发展思路,有力推动新型基层组织体系建设迸发出新的活力。
    一是创新发展思路引领基层组织体系建设。严格按照习近平总书记“在新的历史条件下,要继续办好供销社”的讲话精神,坚持“为农、务农、姓农”的方向不动摇,立足区情、农情、社情,坚持问题导向、聚焦薄弱环节,重点围绕供销合作社改革如何推进、供销集团公司如何运行、社有企业如何管理、社会化服务体系如何建设、基层组织体系如何加强等问题,自治区党组深入进行调研,形成了新时期推进宁夏供销社改革发展的的“12345”工作思路(即围绕“一个中心”、建设“两个体系”、提高“三个认识”、把握“四个理念”、推行“五步工作法”),着力破解了在认识、改革、发展、经营、管理等方面存在的矛盾性问题,为创新发展、改革实践和经营管理厘清了思路、指明了方向、提供了方法。全区供销合作社在认真学习领会区社“12345”工作思路的基础上,及时跟进出台了党委政府层面的供销合作社综合改革措施,梳理出坚持“实体化、市场化”改革方向,坚持双线运行机制,突出“创新基层社建设、强化市县联社职能、增强综合服务能力”3个方面的改革重点任务,提出了“创新农业生产服务方式、提升农产品流通服务水平、打造综合服务平台、开展合作金融服务、发展电子商务、开展再生资源回收利用、开展农民经纪人培训”等重点改革内容。一年的实践探索证明,新的发展思路引领基层组织体系建设成效显著。
    二是创新政策环境支持基层组织体系建设。为了把宁夏供销社“12345”工作思路落到实处,区社党组多次向自治区党委、政府有关领导请示汇报,通过不懈努力,在2017年自治区关于“三农”工作的1号文件中明确规定,将自治区财政支持供销合作社综合改革的专项资金,以股权形式投入联合创办的经营服务主体,用于支持供销合作社开展“两个体系”建设,自治区政府专门出台了《自治区供销合作社关于开展“两个体系”建设的试点方案》(宁政办发〔2017〕65号文件),使“两个体系”建设纳入自治区政府对“三农”工作的总体部局中,加以部署和落实。通过一系列新的政策的出台,使得自治区21个市县(区)供销社顺利实行了事业法人注册登记;落实了自治区财政承担的4856.4万元专项资金,解决了市县供销社财务挂账债务遗留问题;11个市县(区)在财政吃紧的境况下安排了100-300万元的改革发展专项资金,用于基层组织建设和开展为农服务业务;灵武市筹措982万元置换了196名职工的身份,泾源县政府筹措资金解决了23名职工拖欠的养老保险金。政策环境的创新,使供销社卸去了影响改革发展的历史包袱,注入了新的发展活力和强大动力。
    三是创新发展方式提升基层组织体系建设。坚持“实体化、市场化”的改革方向,按照组织再造、功能再造、功能提升进行基层组织试点建设,彭阳新集、吴忠孙家滩、平罗姚伏等22个资产状况较好、经济实力较强基层社,通过与各类经营主体“联合式”发展,提升经营能力,拓展了服务功能,把单纯买卖型、传统型基层社通过改造提升办成了具有现代市场元素的新型基层社。中卫市宣和、灵武市梧桐树、原州区头营等19个基层社,重点抓好经营领域拓宽和服务功能的再造。市、县(区)供销合作社以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,大力推进服务创新取得新进展。平罗县供销合作社充分发挥宁夏塞上春农产品物流有限公司龙头带动作用,围绕全县蔬菜产业发展需求,开展大田托管、农化服务、技术培训、分拣加工、冷链仓储、直销配送、休闲农业、电子商务等服务。带动周边农户发展设施瓜菜3000亩,积极参与“菜篮子”惠民工程,新建改造城区标准化菜市场,建设“菜篮子”连锁超市蔬直配销售点32个,实现农民与市场的有效对接,促进了平罗县域农业产业融合发展,被全国总社列为推动农村产业融合发展专项试点单位。盐池县、彭阳县、灵武市等供销合作社因地制宜开展土地托管服务,解决了现代农民不愿种地、不会种地的问题。盐池县供销合作社开展大田土地托管1.6万亩,为农民提供耕、种、管、收、销全程社会化服务。盐池县、彭阳县等供销合作社围绕特色产业发展大力开展产销服务,有效解决了农产品“卖难”,增加了农民收入。原州区等9个县(区)供销合作社开展了电商扶贫工作,建成电商扶贫服务站104个,为精准扶贫、助农增收发挥了积极作用。盐池县裕丰昌滩羊养殖合作社、中宁县健商堂枸杞合作社、彭阳县新集乡汇丰农产品联合社开展了内部资金互助业务。截至12月底,累计帮助为农民社员解决互助资金1.2亿元。
    四是创新考核管理机制保障基层组织体系建设。结合全区农业农村工作总体部署,将供销合作社基层组织体系建设纳入试点县(市、区)农业农村工作考核指标进行年度考核。出台了《全区市县(区)供销合作社绩效管理考核办法》(宁供社发[2017]29号)和《自治区新型基层组织建设考核验收标准(暂行》,从顶层设计和标准化规范化建设层面进行规范,有效促进了新形势下供销社新型基层组织体系建设的模式创新。近期,又结合对全区21个市、县(市区)供销合作社2017年度绩效管理工作完成情况进行了考核工作,把新型基层组织体系建设纳入考核范畴一并考核,引起了市县(市区)党委政府的高度重视,促进了市县(市区)供销社推动创新发展的责任感和紧迫性,推进了市县供销合作社之间的紧密联系,在全区供销系统内部形成了相互竞争、相互促进、你追我赶、比学赶超的良好氛围,有效推动了供销社的改革发展。

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