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中共银川市委银川市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见

中 国 共 产 党

银川市委员会文件
 
 
银党发〔2016〕30号

中共银川市委   银川市人民政府
   关于深化供销合作社综合改革的实施意见
             
    为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)和《自治区党委、人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(宁党发〔2016〕3号)精神,结合我市实际,现提出如下实施意见。
    一、指导思想
    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的总要求和习近平总书记重要讲话、重要批示,按照“改造自我、服务农民”的总要求,坚持“实体化、市场化”改革方向,政社分开、政事分开、社企分开。通过创新体制机制、激发内在活力、健全组织体系和服务体系,努力把银川市供销社建设成为同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完善、市场运作更有效的合作经营组织体系,为加快银川市开放内涵式发展、打造“一带一路”战略节点城市、实现全面建成小康社会发挥应有作用。
    二、总体目标
    根据中央和自治区深化供销合作社综合改革的意见精神,深入推动银川市供销社综合改革。力争到2020年,逐步实现以银川市为中心、以县(市)区为节点、以乡(镇、街道)为骨干、以行政村为终端的新型供销合作社基层组织体系、农村现代流通网络服务体系。最终把供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,有效推动全市农业现代化建设和产业转型发展。
    三、主要任务
    实施“1164”综合改革思路,即坚持“一个宗旨”:以为农服务为根本宗旨;紧紧围绕“一个目标”:全面提高银川市供销系统的经营管理水平、决策能力和改革创新精神;通过“六个抓手”:创新市县级供销社组织体制、推进基层供销合作社改革、加强现代流通服务网络建设、完善为农服务体系、构建城乡社区服务体系、增强社有企业经营服务能力;实现“四个增强”:增强供销合作社自身的服务宗旨意识、经济实力、服务功能、竞争能力。
   (一)创新市县级供销社组织体制
    1.推进银川市供销合作社联合社机关改革
    银川市供销合作社联合社承担本市基层合作社指导、面向农民生产生活服务网点建设、开展服务“三农”经营活动以及政府委托的其他职能。
银川市供销合作社联合社机关按事业单位法人登记注册。建立新的人事管理制度,按照“老人老办法、新人新办法”原则逐步规范,平稳过渡。由组织任命的领导班子成员以及现有机关工作人员,按干部管理权限纳入全市干部统一管理,其原有身份、职级待遇、财政供养渠道保持不变。同时,为承担改革的新任务,更好地服务“三农”工作,积极探索符合供销合作社特点的管理模式和激励机制,建立新的劳动用工、分配、保险制度,稳定队伍,调动工作人员的积极性。
为了充分发挥银川市供销系统的经营管理水平、决策能力和改革创新能力,在保持现有银川市商务供销系统党委领导班子的基础上,按照政社分开方向,健全银川市供销合作社联合社组织机构,供销社理事会独立行使职能,结合供销社理事会、监事会换届,配齐班子队伍。
    2.明确县级供销合作社职能
    县级社是供销合作社系统承上启下的关键环节。各县级供销社按事业单位法人登记注册。县级社要重点加强对基层社和农村各类经营服务主体的指导、协调和服务,组织实施好基层社改造,强化市场运营,搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设。各县(市)区要按照自治区党委(宁党发〔2016〕3号)文件精神,结合供销社自身职能、承担的任务和本县(市)区实际情况,制定供销社改革方案和人事管理制度,创新供销社运行机制。
基于银川市实际情况,金凤区供销合作社在兴庆区、西夏区的组织、资产和人员仍归金凤区供销合作社管理,银川市供销社联合社要加强对全市范围内的基层合作社和农民专业合作社的业务指导。
   (二)推进基层供销合作社改革
    1.明确基层合作社的定位。基层社是直接面向农民的综合性经营服务组织,是独立经营的市场主体,是供销合作社服务“三农”的主要载体。基层社按企业法人登记注册。基层社要围绕当地主导产业和特色优势产业以及农业社会化服务体系中的薄弱环节,提供产前、产中、产后全程社会化服务;按照强化合作、农民参与、为民服务的要求,因地制宜推进自身改造;逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作经济组织,让农民得实惠、使自身得发展。
    2.提升现有基层社服务功能。支持现有基层社根据当地产业发展需要,与专业大户、家庭农场、合作社、涉农企业开展全方位合作,跨区域发展,建立产业型、区域型、综合型基层社,逐步形成以农民社员为主体的农村合作经济组织。对经济实力较弱的基层社,要采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等多种方式,着力提升其服务能力,通过服务密切与农民的关系,不断强化与农民的联合与合作。根据农民需要和供销合作社实际,逐步将已经承包或租赁的基层社网点纳入供销合作社经营服务体系。
    3.建立区域综合服务社。坚持市场化改革方向,打破行政区域界限,通过资本合作、劳动合作、土地合作等途径,采取合作制、股份合作制等多种形式,创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的区域性综合服务社。要广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,不断强化与农民在组织上经济上的联结,实现合作经济全覆盖。加强与农村新型经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作,构建起适应特色产业发展需要,方便农民生产生活的新型服务网络体系。
  (三)加强现代流通服务网络建设
    1.加强农产品流通经营服务。发挥银川市作为国家级流通节点城市的优势,积极参与公益性农产品批发市场建设、运营和管理。大力发展农产品连锁店、直销店及销售专区等新型流通业态,拓宽农产品流通渠道,培育一批带动能力强的龙头流通企业。参与鲜活农产品冷链物流体系建设,提高农产品购销、加工、储运、调控能力,构建起优势互补、资源共享、高效运作的新型农产品流通网络。
    2.加快构建农资供应服务网络。发挥各县(市)区基层供销社农资供应主渠道的优势,加强与各类农资生产和供应主体联合合作,推进农资配送中心、连锁店建设,减少流通环节,提供现代农资经营网点服务功能,扩大连锁配送规模和优质农资覆盖面,拓展农资综合化、规模化供应服务领域。大力推进放心农资超市、农资综合技术服务站和庄稼医院建设,推动农资销售与技术服务有机结合。
    3.积极参与农村电子商务建设。依托银川市国家电子商务示范城市和跨境贸易电子商务试点城市优势,顺应“互联网+”发展新趋势,以贺兰县、永宁县成功创建全区电子商务进农村示范县和灵武市成功创建全国供销系统电子商务进农村示范县为契机,加快推进“供销e家”电商平台建设,构建农业社会化服务新业态。加快基层经营服务网点信息化改造,积极与电商企业对接,开展代购代销、代售代收等综合服务,构建日用消费品、农资与农副产品双向物流体系,为农民提供质优价廉的化肥、农药、种子等,帮助农民解决“买贵”问题,开展农产品网上销售服务,帮助农民解决“卖难”问题。
   (四)完善为农服务体系
    1.强化农业社会化综合服务整合市县级供销合作社服务资源,按经济区域和特色种养业规模,科学合理建设为农服务网点。中央、自治区和银川市通过财政、农业、商务等部门支持农村合作经济、农村市场建设、冷链物流、统防统治、测土配方等社会化服务体系建设的项目、机械设备。除国家、自治区和银川市另有规定外,由供销合作社组织实施运营。
    2.创新服务方式。以土地托管为切入点,推动现代农业服务向规模化、纵深化发展。针对粮食作物和部分经济作物,围绕耕、种、管、收、加、贮、销等环节,实现托管服务模式创新。支持供销合作社在科研单位、农技推广机构与农户之间架起技术服务通道,开展新品种、新技术、新模式、新业态的推广应用,促进科技成果产业化。对供销合作社集中托管服务的农业片区,各级在土地综合整治、水利设施配套、田间林网建设、粮食高产创建等项目方面应优先安排。
    3.探索开展农村合作金融服务。充分利用好国家惠农强农富农政策,依托农民专业合作社(联合社),积极开展农村资金互助合作。加强与黄河农村商业银行、宁夏银行等涉农金融机构的联合合作,支持具备条件的供销联合社、农民专业合作社(联合社)以互助担保形式与农村金融机构对接,为各类合作组织、新型农业经营主体提供融资服务,解决融资难问题。鼓励和支持有条件的供销合作社依法设立农村互助合作保险组织,设立融资租赁公司、小额贷款公司。
    4.强化农民经纪人和新型职业农民培训服务。依托自治区供销社农民经纪人实用技能鉴定培训的优势,充分发挥银川市农村合作经济组织联合会、银川市农民经纪人协会的桥梁作用和为农服务职能,不断加强农民经纪人和新型职业农民培训,完善农民经纪人和新型职业农民培训长效机制。
   (五)构建城乡社区服务体系
    1.加快建设供销合作社城乡社区服务平台。支持供销合作社建设农村综合服务站(社)和城乡社区服务中心。在开展日用品和农资供应、农产品收购、再生资源回收等业务的同时,鼓励供销合作社积极承担政府向社会力量购买的公共服务,为城乡居民提供文体娱乐、养老幼教、就业培训、医疗卫生、费用代收代缴、电子商务、便民金融等多样化服务。较发达的城镇供销合作社要规划建设商贸中心和经营服务综合体,发展城镇新兴服务业,探索建立城市居民消费合作社。
    2.开展再生资源回收利用。支持供销合作社建立健全再生资源回收利用经营网络体系,打造区域集散市场,发展专业化分拣中心,布建村镇、社区回收网点,扩大回收范围。加强农业废弃物、残膜回收和工业废品回收利用,并予以相应补助,推动循环经济发展。
   (六)增强社有企业经营服务能力
    1.组建银川市供销集团有限公司。市联合社对本级社有企业进行全面清产核资。在明晰产权,分清国有和社有产权的基础上,通过资源整合、资产重组,按照产权清晰、权责明确、社企分开、管理科学的原则,组建银川市供销集团有限公司(以下简称供销集团),市联合社对供销集团履行出资人职责。供销集团根据《公司法》和全国总社颁发的《供销合作社社有资产监督管理暂行办法》的规定,对社有资产进行经营,防止社有资产流失,使社有资产得到保值增值。着重在农资供应、农产品流通、农村商贸服务业、农业社会化服务、再生资源回收利用等领域拓展业务。公司在组建过程中涉及资产划转或转让、产权变更等,按规定享受税收优惠政策。
    2.加强社有资产的监督管理。组建银川市供销合作社社有资产监督管理委员会,实行资产监管与经营运行分离,加强社有资产监管,促进社有资产保值增值。社有资产监督管理委员会成员由出资人以及市国资委、财政、审计等部门委派代表参加。社有资产监督管理委员办事机构,通过调整联合社内设机构的方式解决。建立健全社有资本经营预算制度,并接受审计机关和同级财政等部门的监督。
    四、保障措施
   (一)加强组织领导。成立全市深化供销合作社综合改革领导小组,建立健全联席会议制度,定期研究有关工作,解决供销合作社综合改革中遇到的困难和问题。各县(市)区党委、政府要把深化供销合作社综合改革列入全面深化改革工作重点,列入年度综合考核的重要内容。
   (二)强化责任落实。各县(市)区党委、政府要按照有关规定,制定供销社改革工作方案、明确责任分工、细化目标任务、绘制改革路线图和时间表,抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工基本养老保险等历史遗留问题。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。
   (三)加大政策和财政支持力度。各县(市)区党委、政府和各有关部门对供销合作社综合改革要加大支持力度,继续落实相关扶持配套措施,在规划制定、项目安排、资金投放和政策出台等方面向供销合作社综合改革倾斜。供销合作社在改革改制中有关土地变更、职工安置等问题,参照国有企业改革改制相关优惠政策执行,由供销合作社统一组织实施。市财政要通过资金注入、设立合作发展基金、设立专项扶持资金等方式对我市供销合作社改革发展加强支持。扶持农民合作经济组织、农民专业合作社和农产品加工企业,重点支持农业产业化建设、新农村建设、农村现代流通领域建设、重要农业生产资料的储备等。金融机构要强化信贷支持,推进社有企业发展和农村合作金融体系创新。
   (四)营造良好的舆论氛围。各县(市)区党委、政府及有关部门要加强供销合作社改革舆论宣传,做好政策解读,及时宣传改革中涌现出的好做法、好经验,在全社会形成关心、支持、参与供销合作社综合改革的良好舆论氛围。
 




主送:各县(市)区党委和人民政府,银川市深化供销合作社综合 改革领导小组成员单位。

中共银川市委办公厅                       2016年 7 月6日印发
共印30份
 

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