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关于西吉县供销社综合改革实施方案的汇报

十三届县委2016年
第13次常委会议材料 

县政府党组
(2016年6月8日)
 
    根据会议安排,现就西吉县供销社综合改革实施方案(送审稿)向县委常委会汇报如下:
 
    为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)和《自治区党委、人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(宁党发〔2016〕3号)文件精神,加快全县供销合作社综合改革,推进现代农业发展,促进农业增效、农民增收、推动扶贫攻坚和全面小康社会建设,结合我县实际,制定本实施方案。
    一、指导思想
    全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“改造自我、服务农民”的总要求,坚持合作经济组织基本属性,坚持“实体化、市场化”改革方向,按照“先做强、再做大”的思路,以密切与农民的利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,优化资源配置,强化行业指导和监管,全面推进组织体系、服务体系、经营体系、管理体制创新,坚持从传统经营方式向现代流通业态、从单纯购销业务向综合经营服务、从单一供销合作向多领域全面合作方式转变,实现经营性服务功能的充分发挥、公益性服务作用的全面体现,使供销合作社真正成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量,在加快“四个西吉”建设、实现与全区同步进入小康社会的目标中更好地发挥作用。
    二、总体目标
2016年底,按照县域经济发展及农业产业特点,建设县级现代农业综合服务中心1个,根据乡镇经济发展及农业产业特点,同所在地农业经营主体联合,建设震湖、兴平乡级现代农业综合服务中心2个;2020年建成新营、兴隆、将台、偏城4个乡级现代农业综合服务中心,为农民提供农资、日用品销售、农产品营销、养老幼教、医疗卫生、信息等综合服务。在新营乡、将台乡、兴隆镇、什字乡、偏城乡、震湖乡、平峰镇、兴平依托当地产业发展,改建和新建跨行政区域的新型基层中心供销社8个;5年内50%的行政村建立起社区综合服务社,初步形成“新型基层供销社+专业合作社+村级综合服务社”三位一体的新型为农服务体系。
    三、主要任务
    (一)加快农业社会化服务体系建设步伐
    1、加快农民专业合作社发展。县供销合作社要按照《农民专业合作社法》的要求,通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式,领办、创办一批管理民主、制度健全、产权明
晰、带动能力强的农民专业合作社,根据专业合作社产业特点、经营规模、组建主体、人员素质、运行模式等情况,由县供销社牵头,组建“西吉县农民专业合作社联合社”,对专业合作社进行分类排序、统筹管理、分级提高、逐步规范,增强专业合作社的社会影响力和竞争力,切实发挥促进农业增效、农民增收和农村发展的带动力。紧紧围绕我县特色优势产业,面向农业现代化、面向农民生产生活,推动供销合作社由单一的流通服务向全程化农业综合服务延伸,向全方位社区服务拓展,积极承担政府购买的农业社会化公共服务,主动参与特色优势产业、休闲农业、乡村旅游资源开发,推进一二三产业融合发展。
    2、加快农村社区综合服务社发展。要把社区综合服务社建设纳入新农村建设的总体部署,科学规划,完善章程,健全机构,规范管理,发挥作用。新建社区、移民新区要有综合服务场所和经营设施,交由供销社管理、经营。充分发挥村级“两委班子”(村党支部、村民委员会)的作用,依托村党支部和村民委员会建好社区综合服务社,实现村级服务资源的有效整合。
    3、积极培育各类行业协会。加强供销社农资、再生资源、烟花爆竹、日用消费品、农产品种植、营销等行业协会建设,重视发挥行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准、行业协调、行业自律等方面的积极作用。建立健全规范的行业运行机制,推动行业诚信建设。
    4.做好农民经纪人培训服务。县人社、农牧、扶贫等部门要支持供销合作社开展以农民经纪人培训为重点对象的职业技能培训和鉴定工作。培训计划纳入县级农村实用技能人才培训规划和千万农村劳动力素质培训工程项目,建立农民工培训长效机制。
   (二)全力构建农村现代流通服务网络
    1、农业生产资料服务网络。加快农业生产资料连锁经营配送服务体系建设,根据市场要求和农民购物便捷的需要,对农资经营网点进行科学规划、合理布局。配合相关职能部门,加快建立化肥、农药、农膜等重要农业生产资料市场动态监测体系,抓好农资市场的管理和整治,防止假冒伪劣农资产品坑农害农。充分发挥农资商品流通协会的作用,按照“统一配送、统一价格、统一标识、统一服务”的标准建设农资放心店。做好“科技大集”、配方施肥、化学除草等农业技术服务。按政策规定做好政府化肥储备工作,平抑农资市场价格,切实保护农民利益。鼓励符合条件的供销合作社企业从事种子、农机具、成品油、医药等商品的经营。
    2、农产品营销服务网络。加强农产品市场开发,积极开办标准化的县级、乡(镇)级农产品批发市场,加快完善冷藏、仓储、运输、零售终端设施,建立健全资金结算、信息服务系统。创新农产品流通方式,切实畅通农产品销售渠道,抓好农产品市场信息服务,引进和推动大型农产品连锁超市与农民专业合作社、特色农产品生产基地、种养殖专业大户等建立直接的采购关系,提高农产品的流通效益。
    3、日用消费品配送服务网络。培育日用消费品连锁经营配送服务县级龙头企业,整合配送资源,建立和完善县级配送中心;切实加强日用消费品配送中心、经营网络的改造和连锁超市、便民店(农家店)等农村零售终端的标准化建设,进一步巩固和完善乡(镇)超市、村农家超市(便民店、农家店)的连锁经营服务网络,为农民营造便利实惠、安全放心的购物环境。
    4、再生资源回收利用服务网络。积极争取区、市项目资金支持,在县城建设集再生资源回收、分拣、加工、利用为一体的综合交易市场,实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。布建村镇(社区)回收网点,扩大回收范围,促进环境友好型、资源节约型社会建设。积极参与废旧农膜的回收和利用工作,建立健全回收服务网络,有效控制农村“白色污染”。
    5、烟花爆竹连锁经营服务网络。供销合作社要严格按照国务院《烟花爆竹安全管理条例》的相关规定,承担本系统内的烟花爆竹经营安全管理主体责任;强化对零售网点的采购、运输、储存、零售一体化经营网络建设;发挥烟花爆竹行业协会作用,将县内从事烟花爆竹经营企业、零售网点从业人员纳入烟花爆竹行业协会管理,加强行业自律,确保全县烟花爆竹依法、安全、规范经营。
    6.农村电子商务网络。顺应“互联网+”发展新趋势,主动融入国家、自治区、县“千村电商”工程。加快推进供销合作社电子商务建设,积极同中华全国供销合作总社“供销e家”对接,力争我县特色优势农产品在“供销e家”上线销售。构建农资商品、日用品下乡、农产品进城的双向物流体系,形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营,实现线上线下融合发展,切实解决服务农民最后一公里的问题。
    7.探索开展农村金融服务。支持供销合作社按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷,不支付固定回报的前提下,开展农村资金互助合作。鼓励有条件的供销合作社、专业合作社以互助担保的形式与农村信用社、财政担保公司有效对接,为各类合作经济组织、新型农业主体提供融资服务,解决专业合作社融资难的问题。
    四、全面推进供销合作社的改革发展
   (一)加强供销合作社联合社职能。县供销合作社是我县农村现代流通服务网络、农业社会化服务体系、特色农产品专业合作社“三大工程”建设的领导者、组织者、实施者,负有“规划、发展、指导、协调、服务、管理”的职责,按照事业单位法人登记注册,根据承担的任务和发展需要,核定财政供养人员13人,内设办公室、计划财务股、合作指导股、综合业务股、社团管理股、电子商务股,所需经费列入县财政预算,每年拨付县供销合作社统筹使用。现有人员按照“老人老办法、新人新办法”原则逐步规范,平稳过渡。由县委任命的领导班子成员,以及现有工作人员,其原有身份、职级待遇、财政供养渠道保持不变。县供销合作社要积极探索符合供销合作社特点的管理模式和激励机制,建立新的劳动用工、分配、保险制度,稳定队伍,调动工作人员的积极性。新进人员一律实行聘用制。
    对县供销合作社现有资产及各直属公司资产,进行全面清查核资,重新评估,登记造册、建立台账,按照产权明晰、权责明确、社企分开、管理科学的原则,组建西吉县供销社资产管理公司。资产管理公司作为独立法人行使法人财产经营权和收益权,自主经营,自负盈亏。
   (二)创新社有企业的体制机制。深化社有企业改革,支持社有企业先做强再做大,建立健全现代企业制度,不断强化法人治理结构,完善经营机制,推进联合合作,提高市场竞争力,促进企业转型升级。
    丰一商贸有限公司要强化体制机制创新,建立健全法人治理机制,完善内部管理体制,巩固现有县、乡、村农资连锁配送服务网络,发挥龙头企业作用,创办、领班各类为农服务专业合作社,实行“独立经营、自纳税费、自谋发展、自负盈亏”。
    兴隆批发公司因业务萎缩目前经营困难,处于停业状态,要全面进行清产核资和产权制度改革,根据当地特色产业发展,积极联合各类种植和养殖大户、家庭农场、专业合作社和农业经营主体,组建兴隆现代农业服务中心,为农民提供农资、日用品销售、农产品营销、养老幼教、医疗卫生、综合信息等社会化服务。
   (三)加强基层供销合作社建设。按照“新建与改建并举,以改造为主”的原则,逐步将基层供销社建设成为经营性与公益性相结合的合作经济组织。加强民主管理,引导社员参与基层社经营管理活动,密切与农民的经济联系,逐步结成利益共同体。
     根据各乡镇产业发展情况,在西部丘陵区以震湖、兴平乡现代农业服务中心为依托建立震湖、兴平基层中心供销社,辐射带动平峰、马建、田坪等乡镇的专业合作社、村级综合服务社的发展;在葫芦河川道区,以新营乡、兴隆镇、将台乡现代农业服务中心为依托,建立新营、兴隆、将台、什字基层中心供销社,辐射带动火石寨、红耀、硝河、王民、马莲、西滩等乡镇专业合作社、村级综合服务社的发展;在东部土湿山区以偏城现代农业服务中心为依托建立偏城中心基层供销社,辐射带动白崖、沙沟等乡镇专业合作社、村级综合服务社的发展。
    五、保障措施
    (一)加强领导。将供销合作社改革发展工作纳入新农村建设和城乡环境统筹发展的总体部署,成立以县长为组长,县委副书记、分管副县长为副组长,县发改、市场监督、财政、商务、农牧、公安、人社、国税、国土资源、建环、农行、信用社、供销社等部门负责人为成员的供销合作社改革发展领导小组,负责整个工作的组织、领导、协调。领导小组下设办公室,办公室设在县供销社,县供销社主任兼任办公室主任,负责日常工作。
   (二)协同推进。各部门、单位要牢固树立“重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民”的理念,支持和参与供销合作社综合改革。按照国务院和区人民政府的有关政策规定,财政、银行、税务等部门对供销社系统历史形成的地方政策性财务挂帐予以合理处置。国土资源部门应本着尊重历史注重现实的原则,根据实际使用情况,依照法律、法规和有关政策,确定供销合作社的土地权属。人力资源和社会保障、社保、医保等部门要根据国家现行政策,妥善解决好供销合作社企业下岗职工、重组职工的社保、医保问题。农牧、水利、林业等部门在涉农项目中直接采购形成的基础设施,经产业主管部门登记备案后,交由县供销社监管。县财政每年拿出200万元支持基层供销合作社发展,所需资金列入同级财政预算。供销合作社所属企业按不低于20%的比例提取社有资产收益,做为供销合作社发展基金。
    县供销合作社联合社理事会是社有资产和所属企事业单位财产的所有权代表,行使本级社委托的社有资产出资人职能,并按出资额依法享有所有者的资产收益、处置、重大决策和投资办企业的权利。任何部门和单位不得侵占、平调其财产,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系,保持供销合作社组织体系的完整性和稳定性。
    (三)严格考核。把加快供销合作社改革发展和农村现代流通服务网络建设、农业社会化服务体系、农民特色专业合作社发展、流通骨干人员和从业人员的培训等纳入对乡(镇)和县级相关部门的年度综合目标考核的内容。各乡(镇)人民政府、县级有关部门要把加快供销合作社改革发展工作纳入工作议程,主动融入农业产业化发展和农业综合服务中去,为我县“三农”事业的发展,为社会主义新农村建设作出应有的贡献。
   (四)强化自建设。县供销社要切实增强深化综合改革的自觉性、主动性,转变思维方式,破解体制机制难题,激发内在活力。加强供销合作社队伍建设,着力培养一批懂市场、会管理的优秀企业家,造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部队伍,大力弘扬“扁担精神”“背篓精神”等优良传统,全面推进供销合作社事业发展。
 
 
 

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