全文检索:

当前位置:主页 > 合作动态 >

泾源县深化供销合作社综合改革实施方案

    按照《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)(以下简称决定)和《自治区党委 人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(宁党发[2016]3号)(以下简称意见)的文件精神,为加快推进我县产业发展,促进农民增收致富,助推脱贫攻坚,建设开放、富裕、和谐、美丽新泾源,结合我县实际,现就我县深化供销合作社综合改革制定以下实施方案。
    一、总体目标
    以中共中央、国务院和区、市党委、政府关于深化供销合作社综合改革的决定精神为统领,以密切与农民利益连接为核心,以提升为农服务能力为根本,全面推进组织体系、服务体系、经营体系和管理体制创新,形成供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”的发展格局,到2020年,把供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台,为促进全县产业发展、农民脱贫致富发挥积极的作用。
    二、基本原则
    坚持为农服务根本宗旨,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准;坚持合作经济基本属性,突出农民主体地位,推动多种形式的联合与合作;坚持社会主义市场经济改革方向,正确处理市场取向改革与履行社会责任的关系;坚持问题导向,鼓励基层大胆探索创新;坚持因地制宜、分类指导,确保改革稳妥有序推进。
    三、主要任务
    (一)强化农村社会化综合服务。以基层供销合作社为主体,建设七个乡镇综合服务社,紧紧围绕农民生产生活和特色优势产业,开展产前、产中、产后服务,适应产业发展,拓展服务领域,满足群众生产生活之需。
    (二)加快构建农资供应服务网络。以县生产资料日用杂品公司为龙头,完善一个县级农资配送中心,建立七个乡镇农资配送和供应中心,在村组设立55个农资经营网点,做好农资配送和连锁服务,实行“五个统一”,即:统一进货、统一价格、统一储备、统一配送、统一核算。积极开展农机具租赁、测土配方施肥、代耕代种等,改进服务方式,拓展服务领域,确保全县农资市场价格平稳,质量保证,群众满意。力争供销系统农资市场覆盖率达到80%以上。
    (三)积极参与农村电商建设。按照《泾源县脱贫攻坚总体规划(2016—2020年)》和《泾源县电商扶贫规划》总体要求,支持供销合作社发展电子商务,加快农村经营服务网点    信息化改造,构建乡村电子商务物流配送体系,实现线上线下融合发展,解决工业品下乡“最后一公里”和农产品进城“最先一公里”问题。供销社要主动适应电子商务迅猛发展、农村消费转型升级的新形势,依据自身条件,整合资源,将“互联网+供销社”作为供销合作社系统转型升级、改革发展的又一重大举措和重要方向。2016年上半年,成立供销合作社电子商务公司,做好自身平台与全国总社及自治区供销社“宁夏供销社在线”电商平台“供销e家”的对接工作,以全县主导产业苗木、旅游、草畜为重点,积极开展网络购销服务,2016年底建设50个乡村级电子商务服务网点,使之具备开展电子商务的基本条件,不断充实经营服务内容,增加网上代买代售、网上缴费、快递收发、旅游酒店预定、车票预订等新型服务功能。
    (四)积极探索农村合作金融服务。支持有条件的基层供销合作社按照社员制、封闭性原则,依托供销合作社、农民专业合作社,积极开展农村资金互助合作,为各类合作经济组织、新型农业经营主体提供融资服务,解决融资难问题。
    (五)积极发展农民专业合作社。立足我县区域主导产业和特色产品,充分发展供销合作社的职能作用,组织涉农企业、种养大户、经营大户、涉农工商业者,大力发展农民专业合作社。对领办的农民专业合作社以举办农业科普培训、外聘专家讲课、科技种植养殖示范等方式,着力打造为农服务科技平台,使之成为引领农民参与市场竞争的“主力军”。
    四、推进县级供销合作社机关改革
    (一)县供销合作社改革方向和原则。县供销合作社要积极探索、创新运行机制,理顺社企关系,按“实体化、市场化”改革方向,坚持为农服务、促农增收,突出社会化服务能力建设,注重用好用活社有资产的原则,促进县供销合作社成为公益性服务与经营性服务相结合的实体性合作经济组织。
   (二)县供销合作社具体职能。县供销合作社按事业法人登记注册,具体职责是:
    1、指导基层供销合作社做好农村综合服务工作,建立完善农民生产生活服务网点,拓展服务领域、创新经营方式,改进服务方式、提高服务质量。
    2、做好电子商务建设,帮助农民做好农副产品销售,助农增收。
    3、加强社有资产管理。按产权清晰、权责明确的原则,对所属企业进行全面清产核资,摸清社有资产底数,明晰国有、社有和社员产权。
    4、加强行业监管工作。对所属农资、专业协会等行业健全监管机制,确保农资商品质量、烟花爆竹经营安全。
    5、做好与金融及有关部门的联合与协作,发挥供销合作社的群体优势。
    6、承担县委、政府交办的其他职能。
   (三)建立新的人事管理制度。县供销合作社机关核定财政供养10人,由县财政实行定额补助。人事管理按照“老人老办法,新人新办法”原则逐步规范,平稳过渡。由组织任命的县供销合作社领导班子及现有工作人员,其原有身份、职级待遇、财政供养渠道保持不变。新进人员由县供销社按照岗位需求公开招聘,一律实行聘用制。积极探索符合供销合作社特点的管理模式和激励机制,建立新的劳动用工、分配、保险制度,稳定队伍,调动工作人员的积极性。
    五、推进基层供销合作社改革
    基层供销合作社是直接面向农民的综合性经营服务组织,是供销合作社服务“三农”的重要载体。基层社按照企业法人登记注册。一要逐步恢复基层供销合作社的经营服务设施和网点,逐步将已经承包和租赁的基层社网点纳入供销社经营服务体系。二要围绕当地农民生产、生活之需,兴办综合服务社,搞好综合服务,为农民提供产前、产中、产后全程社会化服务;三要建立新的劳动用工制度,实行开放办社;与专业大户、家庭农场、合作社、涉农企业开展合作,形成供销合作、专业合作、信用合作“三位一体”的服务格局,逐步形成以农民社员为主体的农村合作经济组织。基层供销合作社管理人员实行聘任制,打破身份界限,对聘用管理人员实行目标责任制考核。
    六、扶持方式
   (一)政策支持。县财政将供销社改革发展专项资金列入财政预算,用于支持供销社组织体系和经营网络建设,同时积极争取上级财政支持。对统防统治、测土配肥等政府购买服务项目,同等条件下优先安排供销社实施。在农业特色优势产业、农村合作经济和社会化服务体系建设等方面给予支持。国家和自治区财政扶持供销合作社的发展资金,以股权形式投入基层社。县国土局要按照上级文件精神做好供销合作社原国有划拨土地资产处置工作。县供销合作社所属企业和基层供销合作社,按照国有公益类企业对待,享有相关扶持政策。
   (二)项目支持。中央和自治区通过财政、农业、商务等部门支持农村合作经济、农村市场建设、冷链物流、统防统治、测土配方等社会化服务体系建设的项目、机械设备,除国家和自治区另有规定外,由供销社组织实施。发改、农业、商务、林业、农发办等部门在确定涉及到供销合作社发展的项目时应征求供销合作社的意见,投资形成的固定资产,实行建管分离,由各级供销合作社运营和管护。
   (三)税收支持。县供销合作社及所属社有企业使用的国有划拨土地使用权,通过作价出资的形式,以国有资本金形式注入县供销合作社。供销合作社经营实体在组建过程中涉及资产划转或转让、产权变更等,享受国家和自治区有关税收优惠政策。对供销合作社有企业所得税地方分享部分实行“三免三减半”;对供销社社有企业自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税实行“三免三减半”优惠政策。
   (四)财政支持
    1、县财政连续三年每年安排120万元用于基层供销社改造和综合服务社建设,并为县生资公司冬季农资储备贴息每年8万元。
    2、县融资担保公司为县生资公司春、秋农资(化肥、农膜、农药)供应提供100万元担保贷款。
    3、支持供销合作社兴办电子商务公司,开展电商服务,积极做好苗木、旅游、草畜及农产品、日用品网络购销服务。
    七、实施步骤
   (一)前期准备阶段(2016年1月—2016年6月)。
    1、认真学习《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)和《自治区党委 人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(宁党发[2016]3号)文件,深刻理解党中央、国务院、自治区党委、人民政府关于深化供销合作社综合改革的重要意义,做好摸底调查,搞好宣传发动,起草实施方案并不断修改完善,按程序审定、发文;及时召开会议部署全县深化供销合作社综合改革工作。制定改革事项落实时间表,建立联系点制度,落实分工责任制。
    2、成立县供销合作社综合改革工作领导小组及办公室,明确职责要求,落实工作任务,开展全系统调研活动。
   (二)全面实施阶段(2016-2019年)。改革举措逐步落地并向纵深推进,供销社体制机制不断创新,发展活力、经济实力和为农服务能力明显提升。定期召开工作推进会,围绕改革重点任务进行安排部署和督促指导。
   (三)综合评估阶段。2020年,各项改革任务全面完成,县委、县政府对综合改革成效进行督促检查和考核评估。
八、保障措施
    (一)强化组织领导。为确保供销合作社综合改革顺利进行,成立县供销合作社综合改革领导小组,组成人员如下:
组  长:杨生俊  县委副书记、政法委书记
副组长:祁 强   县委常委、政府副县长
成  员:禹伯鹏  县委政研室主任
        吴志建  县委组织部副部长
        禹华强  县编办主任
        仇晓辉  县经发局局长
        鄢生勇  县财政局局长
        冶兴亮  县国土局局长
        于  雷  县人社局局长
        马津垠  县农牧局局长
        魏  峰  县市场监管局局长
        马卫荣  县扶贫办主任
        孙龙江  县供销社主任
        马红军  国税局局长
        牛殿西  农行行长
        禹小成  信用联社理事长
    领导小组下设办公室,办公室设在县供销社,供销社主任孙龙江兼任办公室主任。
    (二)完善政策措施。各部门要加大对供销合作社综合改革的支持力度,落实相关配套措施,在规划制定、项目安排、资金投放和政策出台等方面向供销合作社综合改革倾斜。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企业单位的隶属关系。
    (三)部门协同推进。县供销合作社综合改革领导小组各成员单位要关心支持供销合作社改革发展,按照职能分工,落实好相关配套措施,要妥善解决供销合作社政策性财务挂账、社有企业职工社会保障等遗留问题,确保供销合作社综合改革顺利进行。
    (四)强化宣传引导。要加强对供销合作社综合改革工作宣传报道。县供销合作社要及时总结工作进展情况和工作成效。新闻宣传部门要大力宣传报道综合改革的新举措和新成效,营造关心、支持供销合作社综合改革发展的浓厚氛围。
 
 
 

中共泾源县委办公室                 2016年7月12日印发
共印120份

版权所有:宁夏回族自治区供销合作社联合社 宁ICP备07500119号-3
技术支持:宁夏供销社电子商务有限公司 技术维护:宁夏供销社电子商务有限公司 地址:银川市金凤区广场东路东路219号

点击量: 973460

宁ICP备07500119号-2