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关于深化供销合作社综合改革的实施方案

关于深化供销合作社综合改革的实施方案
 
    为进一步深化供销合作社综合改革,充分发挥供销合作社服务“三农”的重要作用,根据《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)和《自治区党委、政府关于深化供销社综合改革意见》(宁党发〔2016〕3号)精神,结合我县实际,提出如下实施方案。
    一、总体要求
    1.指导思想:按照“改造自我,服务农民”的总要求,以密切与农民利益联系为核心,通过构建和完善供销合作社县、乡、村三级惠农服务体系,搭建农产品流通、农资经营和农村电子商务综合服务等平台,发挥传统主导产业的引领作用,拓宽服务领域,组织和领办好各类专业合作社,把贺兰县供销合作社打造成为新型的服务农民、富裕农村、繁荣城乡的综合服务平台和生力军。
    2.基本原则:坚持为农服务宗旨,坚持市场化运作,坚持合作经济组织基本属性,坚持政府主导,坚持公益性职能和经营性职能相结合的原则。
    3.目标任务:探索建立以密切与农民利益联系为核心,符合市场经济要求,适应农民生产生活需要的、上下贯通的现代服务体系和实体性合作经济组织。到“十三五”末,入社入会(基层社、专业合作社、综合服务社、行业协会)农户达到1.3万户,占全县农民总户数的30%以上,全系统年销售总额达5亿元,新培育建设社属基层社(企业)5个,综合服务社10个,领办农民专业合作社100个,建设公益性标准化菜市场3个,提升农家店20个,建设冷链设施3座,农产品外销窗口25个,电子商务服务站 30个,供销系统特色农产品销售量占全县总产量50%以上。
    二、主要任务及措施
    1.确定县供销社机构设置和职能。贺兰县供销合作社联合社机关按事业单位法人登记注册。内设党政办公室、市场建设管理股、专业合作组织指导股、社有资产管理股、电商产业发展办公室五个办事机构。其主要职能是承担全县消费品市场运行监管、宏观调控;农产品流通、农业社会化服务、农资和再生资源经营;农村合作金融服务;现代物流、农村电商产业发展指导服务等。同时,承担县委、政府委托的其他职能和公益性服务职能。
    2.进一步深化人事制度改革。根据县供销社所承担的工作任务,核定工作岗位15个,经费列入县财政全额拨款预算,干部职工按照事业单位参加社会养老保险。建立新的人事管理制度,按照“老人老办法、新人新办法”的原则逐步规范,平稳过渡。县供销社机关由组织任命的县联合社领导班子成员及现有工作人员组成,其原有身份、职级待遇、财政供养渠道保持不变。机关新进工作人员一律实行聘用制。积极探索符合供销社特点的管理模式和激励机制,建立新的劳动用工、分配、保障制度,稳定队伍,调动工作人员积极性。
社属企业工作人员根据企业需求面向社会公开招聘,通过试用期后签订劳动合同,按企业运营模式管理。县供销社机关工作人员因工作需要到社属企业兼任职务的,按干部管理权限报县委组织部和人事部门,但不得领取企业薪酬和各种补贴。
    3.创新基层社发展思路。坚持“开放办社”的原则,采取社有资金投入、固定资产入股、财政项目资金投资、社会融资、企业融资等方式,开展多种形式的经营合作,积极与供销社领办的实力较强的成长型专业合作社和农家店加强联营,三年内培育建立分布各乡镇的新型示范基层社(企业)5个以上。各基层社(企业)按企业法人登记注册,独立经营。主要围绕我县“一优三特”农业,在农产品购销、农资储备供应、农村电商、新技术推广、生态休闲旅游、便民生活等方面搭建公益性服务桥梁。在强化传统经营服务功能的基础上,加快提升基层社网上购销、快递物流、移动支付、代办等新型服务功能,推进乡村综合服务中心等项目建设,建立布局更加合理、功能更加齐全的经营服务网络,进一步优化农业农村生产、生活消费环境。   
    4.创新社属企业经营管理机制。坚持社企分开,加强社有经营实体建设发展。按照谁投资、谁担责、谁受益的原则,采取财政支持、项目资金、债权转股权等方式,与自治区供销集团有限公司、宁夏海吉星农产品物流有限公司共同出资,注册成立贺兰县供销社投资管理有限公司。公司按照现代企业管理制度要求,成立董事会,日常经营管理实行总经理负责制,盘活用好现有的标准化菜市场、社有商业用房等经营设施,结合O2O运营模式,拓展线上线下融合经营发展思路,开展农副产品、日用百货等经营活动。同时,积极承担政府公益性职能,落实政府限价肉、限价菜补贴政策,加强商品质量、价格监测管理,确保重要节日期间猪、牛、羊肉食品和蔬菜平价供应。社属企业独立行使法人财产经营权和收益权,自主经营,自负盈亏,通过市场化方式公开选聘职业经理人及高层管理人员。
    5.加强社有资产监督管理。成立社有资产监督管理委员会,加强社有资产运营的监管,严禁任何部门和单位违法违规平调、侵占供销合作社财产,确保社有资产完整性。社有资产监督管理委员会设在县供销社,由县财政、审计、监察、供销等部门组成,具体职责分工按部门职能确定。社属企业每年度向资产监督管理委员会汇报社有资产经营管理情况,资产监督管理委员组织专业机构对资产、财务帐目进行审计检查,及时提出监管意见和措施,使社属企业既充分体现经营活动的社会公益性,又促进社有资产保值增值,防止社有资产流失。
    6.全面推进电子商务产业发展。认真落实全国总社和自治区供销社电子商务示范县创建工作要求,推进供销系统电商产业快速健康发展。在银川电商物流园设立贺兰县供销社电子商务有限公司,建设电子商务运营中心和专业运营团队,加强人才培训、引进和市场调查研究,着力在发展农村电子商务,促进农产品在网上销售上下功夫。组织社属企业、农民专业合作社、农民经纪人接入总社“供销e家”电商平台,开设30个服务站。加快原有农家店、合作社等基层经营服务网点信息化站点提升建设,结合全县“精准扶贫、精准脱贫”定点帮扶工作,积极开展代购代销、代送代收等公益性服务活动,为农民提供质优价廉的化肥、农药、种子等,帮助农民解决“买贵”问题。紧紧围绕“一镇一业、一村一品”发展战略,瞄准“一优三特”优势农业,抓住立岗镇、金贵镇、京星农牧场沿黄地区优质大米产业,习岗镇新平园区 、金贵镇银河园区设施瓜菜产业,常信乡南美白对虾、鲜鱼、露地蔬菜产业,洪广镇金山西瓜、生态旅游产业,南梁台子清真肉牛产业等主导产品,深入开展农村电子商务营销活动,打造“贺兰品牌”,帮助农民解决农产品“卖难”和“贱卖”的问题。到2017年全县各乡镇村供销系统电商网点实现100%覆盖,实现销售额3亿元,电子商务交易规模占系统销售总额比重达40%以上。
    7.大力开展农业社会化公益服务。坚持以建设现代农业强县为目标,开展产前、产中、产后公益性服务活动。一是每年春、秋季组织专人到山东、上海、广东、武汉、西安等南方和中部主要农产品批发市场进行调研,对主要销售区在农产品品种、上市时间、需求量、价位等进行分析研究,科学研判我县优势特色农产品市场供求情况,指导各乡镇农户、专业合作社科学合理进行生产布局;二是组织宁夏科丰种业公司、各农资配送中心、农民专业合作社帮助农民解决农资供应、统防统治、新技术推广应用、新品种引进和标准化生产等难题,提高产品质量和产量;三是会同农牧、科技、各乡镇场,充分利用宁夏海吉星农产品检测中心平台,适时开展第三方特色农产品检测检验服务,确保我县特色农产品品质,为建设农业强县做好保障工作。四是选择2-3家经济势力较强的农民专业合作社,按照社员制、封闭性原则,积极试点开展农村资金互助合作,为破解各类合作经济组织、新型农业经营主体融资难探索新路径。
    8.构建农产品流通服务网络。充分利用供销系统网络资源优势,积极搭建农产品流通公共服务平台。一是全面推行订单销售。支持全县各流通企业、农民专业合作社开展农业产业化经营,与农户签订农产品购销合同,对年销售农产品达到1000吨、3000吨、5000吨以上的流通主体,分别给予3-5万元奖补。二是大力开展农超对接工作。支持新百联超、物美大卖场、永泰商业广场、双宝公司等大型商贸流通企业实施农超对接项目,对农产品本地采购率在80%以上且年销售额达到1000万元以上的各商场给予3万元奖励。三是加快外销窗口建设。支持农民专业合作社在全国大中型城市农产品批发市场、综合超市,建设特色农产品外销窗口、直销店及销售专区,打造贺兰知名品牌,拓宽农产品流通渠道,年内新建的外销窗口每个奖励4万元。四是积极争取自治区供销社、商务厅项目资金,支持企业、农民专业合作社建设鲜活农产品冷链物流设施,提高抵御市场风险的能力和农产品配送率。
    9.深入做好农资供应服务工作。加强与区社中农金合公司、宁夏科丰种业公司等农资经营主体协调,提升改造农资店40家,确保各公司年储备化肥、种子等农资3万吨,配送率达70%以上,适时保证农业生产的需要。支持农资配送中心、农资店开展网上配送经营,减少流通环节,降低价格,拓展农资综合化、规模化供应服务渠道。积极配合农牧局、市场监管局等部门开展农资市场执法检查,清理整治制假售假、哄抬价格等违法行为,维护农民群众权益。
    10.加强市场流通主体培训服务。扎实做好全县农民专业合作社、农民经纪人摸底调查工作,详细了解行业内流通主体基本情况,每年开展市场营销策略、经济法规、质量安全、食品安全等方面的培训班10场,培训从业人员600人次以上。积极鼓励支持流通主体参加区内外各种层次的培训班、博览会和展销会,提高全县相关从业人员综合素质。积极协调县农牧局、科技局、财政局、就业局、市场监管局等单位,结合自身职能,支持配合供销社开展各种形式的培训活动,逐步建立市场营销人才培训长效机制。
    三、保障措施
    1.加强组织领导。县委、政府成立深化供销社改革发展工作领导小组,负责研究解决县供销社改革发展的重要事项,督促各部门落实各项改革措施,确保各项改革任务顺利完成。县供销社及相关单位要统一思想,高度重视,切实履行对供销合作社改革的具体职责,根据部门职责分工,进一步细化改革措施,按要求认真抓好落实,扎实推进供销社改革工作。
    2.强化政策支持。县财政每年安排一定的资金,作为供销社合作发展基金,对农产品流通体系、外销窗口建设、农村合作经济组织和社会化服务体系建设等方面给予支持。县供销社全资企业、控股企业和基层企业,按照国有公益类企业对待,并长期享受政府年度出台的扶持农业和服务业发展的相关政策。
    3.强化督查落实。县深化供销社改革发展工作领导小组和县委督查室,要加强对各项改革措施落实情况的督促检查工作,全面掌握供销社改革推进情况。对改革方案落实中出现的问题要及时研究解决,确保各项扶持政策落实到位。对涉及社有资产管理、人员核定、财政供养和社会保障等遗留问题,要尽快妥善处理。
 
 

中共贺兰县委办公室                 2016年9月21日

共印120份

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